近日網(wǎng)上流傳消息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司就“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標”征求意見(建市施函[2016]86號)，主要內(nèi)容有三點：

一、取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人、一級建造師的指標要求。

二、取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)中關(guān)于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等指標。

三、2017的1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺為準，未進入發(fā)布平臺的業(yè)績不作為有效業(yè)績認定。

(網(wǎng)傳的建市施函[2016]86號文)

該文字數(shù)不多，內(nèi)容卻很勁爆。消息一出，評說紛紜。有人說若此文件屬實并得以實施，將極大遏制建造師證書掛靠，很可能徹底終結(jié)注冊建造師掛證市場，而憑借證書掛靠就能輕松掙錢的時代也將一去不復(fù)返;有人說資質(zhì)在市場中作用將大大減小，企業(yè)資質(zhì)維護成本將降低;也有人認為注冊建造師將真正在工程項目上發(fā)揮作用，并讓真正干活的人掙到錢;甚至還有人說建造師考試會取消……這顯然是無稽之談，但也反映出消息受關(guān)注熱度之高。

其實，該文件的核心思想與國務(wù)院一直強調(diào)的“市場在資源配置中起決定性作用”，以及住建部2014年頒布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中“淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格”的精神是相吻合的。

同樣關(guān)系民生，具體工作也有一定交叉和相似的兩個行業(yè)，建筑業(yè)資質(zhì)管理改革的現(xiàn)狀和趨勢會不會對土壤修復(fù)行業(yè)管理產(chǎn)生影響?

2011至2015年的環(huán)境修復(fù)示范工程一般至少要求具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)和環(huán)境工程(固廢、水污染、環(huán)境修復(fù))專項設(shè)計資質(zhì)。而由于不同于大氣和水污染治理，土壤污染的業(yè)主方自身情況差異極大，事實上企業(yè)具有越多資質(zhì)越容易在投標中占得先機。

從資質(zhì)標準來看，維持環(huán)保工程專項一級資質(zhì)所需專業(yè)人員至少75人(5+20+50)，二級資質(zhì)需要50人，以平均8萬元計算，維持二級資質(zhì)的專業(yè)人員成本每年要至少400萬元。隨著環(huán)保項目工程體量逐漸增大、標準趨嚴，大公司的競爭優(yōu)勢將會逐步增大，而小公司受限成本壓力，如果不抱團取暖、走向聯(lián)合，則也必將逐漸退出市場。

對于工程公司，投標的前提是具備相應(yīng)資質(zhì)與工程經(jīng)驗，而公司的銷售能力與業(yè)主資源等則對中標起到關(guān)鍵作用。環(huán)境工程資質(zhì)主要分為設(shè)計資質(zhì)和工程資質(zhì)。由于目前環(huán)境修復(fù)專業(yè)人員較少，設(shè)計資質(zhì)的獲得要難于工程資質(zhì)。而獲取設(shè)計資質(zhì)所需要的大中型工程經(jīng)驗在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域罕有，加上工程資質(zhì)所需的固定成本本身較高，具有高級資質(zhì)、規(guī)模較大的公司具有很強的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)之前關(guān)于土壤修復(fù)行業(yè)資質(zhì)管理的采訪調(diào)查中，有專家指出，目前我國包含單位業(yè)績與持證人員數(shù)量考量的企業(yè)資質(zhì)管理雖然有一定的合理性，但也滋生了掛靠掛證的土壤，違背了質(zhì)量管理的初衷。應(yīng)該將管企業(yè)與管人分離，取消企業(yè)資質(zhì)對從業(yè)資格證數(shù)量的要求。

有專家建議，個人職業(yè)資格可以作為從業(yè)單位雇傭員工以及業(yè)主選擇從業(yè)單位的參考，同時也是對專業(yè)人員主動深造和自我提升的鼓勵，而不是一種門檻式的硬性要求。但修復(fù)項目的正式報告書仍須由被政府部門評定具有一定資質(zhì)的專業(yè)人員簽字負責(zé)，才可被視為對修復(fù)工作質(zhì)量的保證。

建市施函[2016]86號文把錄入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的工程業(yè)績作為資質(zhì)升級的重要考核指標。在環(huán)境管理的“質(zhì)量”時代，修復(fù)項目業(yè)績有更充分的理由成為證明企業(yè)能力的重要依據(jù)。