農村環(huán)境問題突出，成為很多地方不容忽視的一個客觀存在。為解決這一問題，從去年開始，河北省便開始推動農村環(huán)境保護和治理的立法。

在日前閉幕的河北省第十二屆人大常委會第二十二次會議上，《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》(以下簡稱《條例》)獲高票通過，將于10月1日起施行。《條例》不但填補了河北農村環(huán)境保護和治理的立法空白，也將從立法層面為今后破解垃圾圍村、農村面源污染等問題提供依據。

《條例》出臺有何意義?

創(chuàng)制性立法，符合河北省情，填補多項空白

由于歷史原因，河北鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問題普遍存在，鄉(xiāng)村清潔基礎設施建設落后，大量生活垃圾、生活污水得不到有效處理，城市工業(yè)企業(yè)向農村轉移也極易造成農村地區(qū)環(huán)境污染。

“缺乏法規(guī)和制度的監(jiān)管，顯然不能適應鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的需要。”河北省人大常委會法工委副主任周英說，目前，河北正在大力開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，迫切需要一部適合河北省情的地方性法規(guī)。

據介紹，關于鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理方面的立法不僅在河北省是空白，在全國也沒有專門的法律法規(guī)，而有關鄉(xiāng)村環(huán)境的法律規(guī)范僅散見于各單項法律，各省并沒有專門針對鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的地方性法規(guī)。

“《條例》是一部創(chuàng)制性立法，目前沒有上位法。”周英說，《條例》從開始立法調研到正式出臺，歷經三審，歷時兩年，“它的出臺可以說是我國鄉(xiāng)村環(huán)保領域法制建設和生態(tài)文明制度建設的一件大事，是農村環(huán)保事業(yè)法制建設的一個重要里程碑。”

作為一部適合河北省情的法規(guī)，《條例》共7章、45條，其中家園清潔、田園清潔、水源清潔3章包含了河北省美麗鄉(xiāng)村建設的12項專題活動，如道路硬化、廁所改造、畜禽養(yǎng)殖、清潔能源、污水處理、田園綠化等內容。

這又是一部具有前瞻性和創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村環(huán)保法規(guī)。

“比如針對垃圾‘上山下鄉(xiāng)’現象，《條例》做了多條規(guī)定。而針對近期國務院公布的《土壤污染防治行動計劃》要求控制農業(yè)污染，《條例》就做出了多項前瞻性的規(guī)定。此外，為了促進各項環(huán)境治理措施的落實，《條例》還賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權。”河北省人大法制委員會副主任委員袁剛說。

有哪些針對性規(guī)定?

禁止將醫(yī)療廢棄物等向指定場所外鄉(xiāng)村地區(qū)轉移、傾倒或填埋

作為一部專門針對鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的地方性法規(guī)，《條例》對農村垃圾、土壤污染防治、資金投入等都做出了明確規(guī)定。

禁止向農村轉移垃圾

“當前將城市垃圾和廢棄物向鄉(xiāng)村轉移以及跨行政區(qū)域轉移污染物的現象時有發(fā)生。在立法調研中，多位常委會成員及專家就提出，《條例》應對此類行為予以規(guī)范。”袁剛說，《條例》充分吸收委員和專家的意見建議，明確規(guī)定，禁止將國家明令禁止的嚴重污染環(huán)境的生產工藝、設備和產品向農村轉移。禁止將城市生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場所以外的鄉(xiāng)村地區(qū)轉移、傾倒或者填埋;禁止跨行政區(qū)域傾倒或者填埋。

河北省環(huán)保廳副廳長原慶丹則指出，與城市相比，農村點多面廣，執(zhí)法力量薄弱，很多在城市行得通的環(huán)境監(jiān)管手段到農村面臨“失靈”的尷尬，“《條例》的出臺，使農村環(huán)境監(jiān)管有法可依，這些禁止性的規(guī)定讓鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法挺起了‘腰桿’。”

積極開展土壤污染防治

袁剛表示，《土壤污染防治行動計劃》要求控制農業(yè)污染，推進農業(yè)清潔生產，到2020年，河北要實現廢棄農膜全面回收利用，“與時俱進，《條例》在土壤污染防治上，做了多項前瞻性規(guī)定。”

如在推進農業(yè)清潔生產方面，《條例》明確，縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，推進生物有機肥、低毒低殘留農藥、可降解地膜的應用，實現化肥農藥使用量零增長，建立農藥、化肥包裝廢棄物的有償回收模式，逐步實現廢棄農膜全面回收利用。

此外，條例還要求，農作物秸稈及樹葉、荒草等要妥善處置，不得露天焚燒。

在農業(yè)面源污染綜合防治上，《條例》要求，縣級以上人民政府應當加強對耕地的保護和治理，對已被污染的耕地實施分類管理。對輕度和重度污染的耕地，結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農業(yè)調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施進行治理;對污染嚴重難以治理、不適宜特定農產品生產的，依法將其劃定農產品禁止生產區(qū)域。

城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通

“目前鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的薄弱環(huán)節(jié)就是資金投入不足，基礎設施建設落后。”周英介紹說，針對這一現狀，《條例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立以政府公共財政為主導的鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理經費多元化投入機制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理工作經費納入政府財政預算，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長機制，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

“并且，《條例》還提出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理中應當引入社會資本，鼓勵和支持社會力量投入基礎設施建設和運營，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理提供專業(yè)化服務。”周英說。

在周英看來，鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的基礎設施實現城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，這是一個“很硬的條款，要求很高，含金量也很高。”

此外，河北地形條件比較多樣，各地農村的經濟條件和生活習慣也不盡相同，不可能搞“一刀切”治理?！稐l例》在要求各地加強基礎設施建設的同時，也提出要因地制宜建設垃圾和污水處理體系，“縣級人民政府有關部門應當根據人口分布密度、經濟條件、地理位置等實際情況，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運輸、處置模式，科學確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式。”

對權責做出哪些規(guī)定?

賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處罰權，規(guī)定村民參與鄉(xiāng)村環(huán)保的義務

為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，便于鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的監(jiān)督管理工作落到實處?！稐l例》還根據國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的有關規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權，對損毀鄉(xiāng)村清潔基礎設施，在村莊通道隨意傾倒、堆積垃圾，噴涂廣告等行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予相應處罰。

“《條例》將處罰權賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，既便于各項治理監(jiān)督管理措施落到實處，又是對行政管理職能進一步下放的回應。”周英說。

在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處罰權的同時，《條例》還提出，鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理不是政府一肩挑的工程，不可能脫離村民的積極參與。為此，《條例》明確規(guī)定，村民委員會要承擔起具體組織實施家園清潔、田園清潔和水源清潔的工作，制定并引導村民遵守村規(guī)民約。通過與村民簽訂門前“三包”責任書等方式，明確村民的清潔責任;村民委員會應當定期召開會議，研究鄉(xiāng)村清潔出現的問題和情況，鼓勵村民積極創(chuàng)建星級農戶、美麗庭院，引導村民形成文明鄉(xiāng)風民風。