今年五月“土十條”出臺(tái)之后，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也逐漸步入快車道。統(tǒng)計(jì)顯示，土壤修復(fù)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2000年的不到1000人，增長(zhǎng)到2016年9月的1.2萬(wàn)人，從業(yè)單位也增加到2000-3000家。不過，由于小企業(yè)眾多，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前還存在諸多問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā返某雠_(tái)已然大勢(shì)所趨。

3000家企業(yè)競(jìng)相“吃土”土壤修復(fù)發(fā)展提速

鎘大米事件、常州學(xué)校事件……眾多“毒地”事件的背后其實(shí)都有一個(gè)共同的問題，那就是土壤污染。

今年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)，受其影響，土壤污染防治工作開始提速，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也逐漸步入快車道。

不過，由于小企業(yè)眾多，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前還存在諸多問題。因此，業(yè)內(nèi)專家呼吁，要盡快出臺(tái)《土壤污染防治法》，落實(shí)各方法律責(zé)任。

發(fā)展加速

11月23日，在第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司總經(jīng)理高艷麗表示，“土十條”發(fā)布后，明顯感覺項(xiàng)目多了起來(lái)，主要是工業(yè)類的，其中80%-90%都是政府主導(dǎo)的。

“確實(shí)有很多機(jī)會(huì)，包括土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工等，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都有機(jī)會(huì)。”中科鼎實(shí)環(huán)境工程有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钣卤硎?，不過，也沒達(dá)到媒體所說的“上萬(wàn)億”的規(guī)模，目前也就是幾十億，逐步在往上走。

此外，跨界資本進(jìn)入的也越來(lái)越多。中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)表示，跨界進(jìn)來(lái)的有去產(chǎn)能領(lǐng)域的水泥、鋼鐵、房地產(chǎn)企業(yè)，以及相鄰領(lǐng)域的生態(tài)園林景觀、建筑設(shè)計(jì)、樁基、水文地質(zhì)、工程機(jī)械公司，還有傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水、氣、固廢、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等企業(yè)。

“這些跨界都是有邏輯的。例如，水泥企業(yè)現(xiàn)在去庫(kù)存，但它的水泥窯可以協(xié)同處置土壤重金屬污染物;很多土壤修復(fù)項(xiàng)目需要打樁到二十多米深，這就需要樁基類的公司;還有那些工程機(jī)械行業(yè)的，他們有大型集成設(shè)備能力，只要招一些環(huán)保人員，采用點(diǎn)熱脫附、淋洗等技術(shù)，就可以提供服務(wù)了。”他說。

根據(jù)高艷麗的統(tǒng)計(jì)，土壤修復(fù)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2000年的不到1000人，增長(zhǎng)到2016年9月的1.2萬(wàn)人，從業(yè)單位也增加到2000-3000家。

中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇每?jī)赡昱e行一屆，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)田軍參加過三屆。他感覺到，一是論壇的參會(huì)人員越來(lái)越多，會(huì)場(chǎng)越來(lái)越大;二是人員越來(lái)越年輕。

“重慶是推進(jìn)土壤修復(fù)較早的城市，2006年第一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，連3家投標(biāo)企業(yè)都湊不齊。現(xiàn)在行業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，技術(shù)裝備等都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。”田軍說。

增長(zhǎng)迅速，也讓土壤修復(fù)企業(yè)受到了資本市場(chǎng)的青睞。據(jù)國(guó)信證券環(huán)保首席分析師陳青青統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，重點(diǎn)的60家環(huán)保公司進(jìn)行了150多起收購(gòu)，平均估值在12倍左右，但是土壤修復(fù)企業(yè)的估值普遍都在20倍以上。

抓住機(jī)會(huì)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，在高勝達(dá)看來(lái)，與“土十條”有很大關(guān)系。

“十年前我就進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，前期的發(fā)展速度其實(shí)并不快，很多企業(yè)覺得風(fēng)險(xiǎn)較大，遲遲不敢進(jìn)來(lái)。‘土十條’的發(fā)布實(shí)際上是一個(gè)信號(hào)，降低了政策的不確定性。”高勝達(dá)說，“‘土十條’是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展期。”

今年5月發(fā)布的“土十條”對(duì)土壤污染防治工作進(jìn)行了全面部署。例如，資金來(lái)源一直是業(yè)內(nèi)比較頭疼的問題，“土十條”發(fā)布后，中央財(cái)政和環(huán)保部聯(lián)合設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動(dòng)落實(shí)“土十條”的一些任務(wù)，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

此外，“土十條”規(guī)定了6個(gè)“綜合防治先行區(qū)”，包括浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風(fēng)險(xiǎn)管控、治理建設(shè)、監(jiān)測(cè)源頭預(yù)防等，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復(fù)缺乏明確、穩(wěn)定的商業(yè)模式。但在高勝達(dá)看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)和收益是匹配的，商業(yè)的邏輯是高風(fēng)險(xiǎn)、高溢價(jià)，穩(wěn)定也意味著機(jī)會(huì)的喪失。

高勝達(dá)說：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期很短，只有3年左右的時(shí)間，就像股市一樣‘牛短熊長(zhǎng)’。”

市場(chǎng)先行

環(huán)保部固體廢棄物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江注意到，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展非?？?，但目前的狀況并不十分讓人滿意。

“土壤修復(fù)本來(lái)是一個(gè)門檻很高的行業(yè)，但很多人卻把它當(dāng)成了門檻很低的行業(yè)，有很多規(guī)模較小、沒有核心技術(shù)的企業(yè)在從業(yè)，結(jié)果使得很多土壤修復(fù)實(shí)際上不是污染治理的過程，而是污染搬家的過程。”凌江表示。

據(jù)了解，我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目大多采用轉(zhuǎn)移置換方式(將土壤挖走，換成新土)，而置換下來(lái)的土壤有的并未真正修復(fù)，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復(fù)”。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項(xiàng)目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項(xiàng)目占比達(dá)到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點(diǎn)。

另一方面，一些企業(yè)出于業(yè)績(jī)等因素考慮，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，也直接影響到了修復(fù)的效果。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員郭觀林表示，由于多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)出了問題，項(xiàng)目實(shí)施的驗(yàn)收、評(píng)估、修復(fù)等環(huán)節(jié)總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業(yè)有機(jī)可乘，導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)盛行。

在這背后，也有認(rèn)識(shí)的問題。高艷麗表示，土壤修復(fù)不會(huì)給業(yè)主直接帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以大部分項(xiàng)目是被動(dòng)性選擇的，加上土壤污染又是一個(gè)相對(duì)隱蔽的狀態(tài)，所以每個(gè)業(yè)主都希望少花錢，做得越簡(jiǎn)單越好。

湖南永清環(huán)保投資集團(tuán)有限公司副總裁馬銘鋒說：“在國(guó)外，處理一起(土壤污染事件)企業(yè)就要被罰款上百億美元，只要有一家被罰，整個(gè)行業(yè)就都會(huì)有痛感。”

凌江表示，目前土壤修復(fù)是產(chǎn)業(yè)走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務(wù)就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺(tái)。

如今，由全國(guó)人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已經(jīng)形成，經(jīng)全國(guó)人大環(huán)資委第25次全體會(huì)議審議通過，正式對(duì)外征求意見。全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任付莎說：《土壤污染防治法》會(huì)對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)都做出規(guī)定，而且強(qiáng)制性更高，如果不履行就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。