智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研與投資前景評(píng)估報(bào)告》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
(一)無(wú)機(jī)污染物鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。
無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)情況
(二)有機(jī)污染物六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。
有機(jī)污染物超標(biāo)情況
不同土地利用類型土壤污染狀況：
耕地：土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
林地：土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。
草地：土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為7.6%、1.2%、0.9%和0.7%，主要污染物為鎳、鎘和砷。
未利用地：土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為8.4%、1.1%、0.9%和1.0%，主要污染物為鎳和鎘。
從企業(yè)參與土壤修復(fù)項(xiàng)目的操作模式來(lái)看，目前主要有三種：
(1)EPC模式，即工程總承包模式。地方政府或者污染企業(yè)將整個(gè)項(xiàng)目承包給治理企業(yè)，由治理企業(yè)提供從前期調(diào)查評(píng)估到后期修復(fù)工程實(shí)施的整體服務(wù)。
EPC盈利模式流程
(2)BOT模式，即建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式。政府將一個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目分成幾個(gè)標(biāo)的，針對(duì)各個(gè)標(biāo)的展開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)成立項(xiàng)目公司，并以此公司為主體進(jìn)行融資并實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目修復(fù)完成后，公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目，從而獲得營(yíng)業(yè)收入。待特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府。
BOT模式流程圖
(3)土壤修復(fù)PPP創(chuàng)新模式：“岳塘模式”：集團(tuán)與政府簽訂PPP或者土地開(kāi)發(fā)協(xié)議，上市公司從集團(tuán)公司手中獲取工程項(xiàng)目。
“岳塘模式”：2014年1月，永清集團(tuán)與湘潭市岳塘區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共同出資1億元組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資公司，計(jì)劃在3至5年內(nèi)投入95億元，實(shí)現(xiàn)對(duì)竹埠港的重金屬污染治理與生態(tài)開(kāi)發(fā)。土壤修復(fù)完成后，土地用途由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。合同環(huán)境服務(wù)模式下，由于前期墊資做工程加大了企業(yè)的資金需求量，永清環(huán)保通過(guò)定增融資16億元，極大地支撐了公司土壤污染治理業(yè)務(wù)的開(kāi)展。以“土壤修復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”為核心的“岳塘模式”，消除了因污染企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停導(dǎo)致責(zé)任主體缺失、治理資金缺乏等難題，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性。
“岳塘模式”流程圖
與三種不用的土壤修復(fù)項(xiàng)目分配方式相比，分別對(duì)應(yīng)著三種不同的盈利模式。BOT項(xiàng)目模式的優(yōu)勢(shì)在于解決了資金的來(lái)源難題，便于項(xiàng)目融資，土壤修復(fù)成本在政府與企業(yè)之間分?jǐn)?劣勢(shì)在于項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)土壤修復(fù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制額融資能力提出高要求。EPC模式優(yōu)勢(shì)在于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期較短，風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)一次性獲得收益;劣勢(shì)在于項(xiàng)目外包后，修復(fù)成本由政府承擔(dān)，同時(shí)資金數(shù)額受到限制。“岳塘模式”優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，調(diào)動(dòng)了企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性，解決了土壤污染治理投入大而少有產(chǎn)出的難題，但是對(duì)治理企業(yè)規(guī)模有一定要求。
土壤修復(fù)三種盈利模式對(duì)比
我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段。根據(jù)行業(yè)生命周期理論(IndustryLifeCycle)，行業(yè)的生命發(fā)展周期主要包括五個(gè)發(fā)展階段：研發(fā)期，導(dǎo)入期，成長(zhǎng)期，成熟期，衰退期。目前我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長(zhǎng)期初級(jí)階段，未來(lái)十年將迎來(lái)我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。隨著相關(guān)制度的日趨完善，法律法規(guī)的更加細(xì)化和可執(zhí)行性加強(qiáng)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過(guò)渡。到2020年后，可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)意識(shí)驅(qū)動(dòng)為主的時(shí)代。
被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院審核，預(yù)計(jì)2016年將會(huì)出臺(tái)實(shí)施。按照國(guó)務(wù)院要求，即將出臺(tái)的“土十條”中，會(huì)包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容。作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃，將會(huì)制定治理我國(guó)土壤污染具體“時(shí)間表”，總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，對(duì)于土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級(jí)分配到地方政府和企業(yè)，爭(zhēng)取到2020年土壤惡化情況得到遏制。“土十條”發(fā)布之后將會(huì)帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，市場(chǎng)規(guī)模巨大。
預(yù)計(jì)未來(lái)十年，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)空間極大，本土土壤修復(fù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)可以從以下方面著手實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
我國(guó)企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和優(yōu)先排序的污染土地管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在設(shè)定修復(fù)目標(biāo)方面，要防止過(guò)度修復(fù)，避免在有限的場(chǎng)地上花費(fèi)了太多的資金和努力，使社會(huì)付出高昂的代價(jià)。修復(fù)目標(biāo)值取決于污染土地帶給社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)水平，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)目紤]未來(lái)土地利用和土地特點(diǎn)的土壤修復(fù)目標(biāo)，應(yīng)采用基于風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，這種修復(fù)體系通常比徹底的修復(fù)要工作量小，而且會(huì)顯著地節(jié)約修復(fù)費(fèi)用。另外，目前我國(guó)污染場(chǎng)地面積大數(shù)量多，而修復(fù)資金有限，因此場(chǎng)地修復(fù)的優(yōu)先次序尤為重要。一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行污染土地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和國(guó)家優(yōu)先場(chǎng)地名單，對(duì)污染土地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，從而確定修復(fù)的優(yōu)先次序。場(chǎng)地經(jīng)過(guò)污染調(diào)查與評(píng)估，在保證人體健康、環(huán)境安全的前提下，修復(fù)基金將被優(yōu)先分配給社會(huì)和環(huán)境危害最嚴(yán)重的場(chǎng)地。我國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)土壤污染實(shí)際情況，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和優(yōu)先排序的污染土地管理體系。
加快推進(jìn)污染土壤修復(fù)技術(shù)、設(shè)備、藥劑材料的國(guó)產(chǎn)化。在借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要著重推進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、藥劑材料的國(guó)產(chǎn)化。國(guó)際上，污染土壤修復(fù)技術(shù)體系基本形成，雖然我國(guó)可以通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新來(lái)發(fā)展土壤修復(fù)技術(shù)，但是國(guó)內(nèi)的土壤類型、條件和場(chǎng)地污染的特殊性決定了需要發(fā)展更多的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并適合國(guó)情的實(shí)用性修復(fù)技術(shù)與設(shè)備，以推動(dòng)土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低修復(fù)成本。
加快推進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。它代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷的發(fā)生演變。土壤修復(fù)應(yīng)同其它傳統(tǒng)行業(yè)一樣，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，結(jié)合智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我國(guó)土壤修復(fù)的進(jìn)展，從而帶動(dòng)土壤修復(fù)的生命力，實(shí)施“凈土”戰(zhàn)略，保障人類的食物安全和身體健康，還大地生機(jī)盎然。
