廣東終于有了“土十條”落地行動方案。在國務(wù)院頒布《土壤污染防治行動計劃》(簡稱國家“土十條”)半年之后，省政府官網(wǎng)正式發(fā)布《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》(簡稱廣東“土十條”)。這標志著廣東落實國家治氣、治水、治土三大行動計劃“施工圖”敲定。

廣東“土十條”共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項工作明確牽頭、參與部門，便于貫徹落實?？h級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并要在今年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)、工作目標，工作方案報上一級政府備案。

提出四個階段工作目標

廣東“土十條”以2018年、2020年、2030年、本世紀中葉四個階段提出工作目標。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效;到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

南都記者對比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確三個階段目標相比，廣東“土十條”增加2018年工作目標———到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。

對此，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波說，廣東增加2018年的短期目標，是因為廣東前期在重金屬污染綜合防治、部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點示范等方面已經(jīng)開展系列工作，并取得了初步成效。為了更好延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于是補短板和強化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于廣東“土十條”對各地近期工作進行指導(dǎo)落實。

廣東“土十條”還對2020年、2030年的目標實現(xiàn)明確了具體指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

多重措施保障政策落地

肖榮波指出，由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境以及社會經(jīng)濟條件千差萬別，計劃要求地方“土十條”的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色。廣東“土十條”一方面與國家要求充分銜接，不折不扣完成國家各項“硬任務(wù)”，另一方面與《廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快推進全省生態(tài)文件建設(shè)的實施意見》、《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等銜接，也充分吸納正在制定的《廣東省土壤污染防治條例(草案)》提出的新思路，從而確保提出的各項目標指標、任務(wù)措施符合廣東省情，具有針對性、可操作性。

在土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)方面，廣東“土十條”結(jié)合廣東實際，確定以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等12個行業(yè)重點監(jiān)管行業(yè)。

在區(qū)域目標、任務(wù)設(shè)定上，體現(xiàn)區(qū)域差異化要求，針對韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機制。針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、污染地塊密集等特點，提出珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點、率先實施重點工業(yè)企業(yè)用地土壤調(diào)查評估制度。

土壤環(huán)境監(jiān)管“三備案一公開”

肖榮波說，在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，廣東“土十條”著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護部門的監(jiān)管責(zé)任落實上，進一步明晰細化。國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設(shè)用地審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。同時，要建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

肖榮波指出，廣東“土十條”將施行污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管，調(diào)查評估、治理與修復(fù)方案、二次污染控制、治理與修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)均有明確要求，嚴格污染土壤環(huán)境風(fēng)險。廣東“土十條”提出“三備案，一公開”土壤環(huán)境監(jiān)管要求，規(guī)定污染地塊進入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)實施方案、進行治理與修復(fù)效果評估三個環(huán)節(jié)，相關(guān)報告或結(jié)果報環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案，其中治理與修復(fù)效果評估結(jié)果向社會公開。

啟動三類土壤污染防治試點

“將建設(shè)韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)”，肖榮波表示，針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時，將啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗。

肖榮波指出，國家“土十條”對珠三角地區(qū)提出較高土壤污染防治要求。因此，結(jié)合實際，廣東“土十條”要求在廣州、深圳、佛山、中山等市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作，重點在理順污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評估與備案制度、確定行業(yè)準入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、多元化籌措治理修復(fù)資金等方面開展試點，因地制宜出臺管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。要求東莞市開展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理試點示范，選取典型區(qū)域、典型污染地塊，開展污染地塊治理修復(fù)試點示范工程。

工作目標

到2018年底

全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。

到2020年

土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年

全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標

到2020年

受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。

到2030年

受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。