為了改善土壤環(huán)境，上海提出要在2017年底前建立土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目庫。同時(shí)推廣PPP模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。
2017年1月6日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(《實(shí)施方案》)，提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定分階段目標(biāo)指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。
所謂的重點(diǎn)行業(yè)，是指化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等行業(yè)企業(yè)以及儲(chǔ)油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等市政設(shè)施;
重點(diǎn)污染物，則是指鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機(jī)污染物。
標(biāo)準(zhǔn)更高
《實(shí)施方案》提出到2020年，上海受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率都要達(dá)到95%左右，高于2016年5月國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)提出的90%的指標(biāo)。
到2030年，上海要求上述兩個(gè)指標(biāo)提高到98%左右，同樣高于“土十條”的95%的指標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)上述量化指標(biāo)，《實(shí)施方案》提出，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量。
上海在全國較早開展了土壤污染防治工作，土壤環(huán)境質(zhì)量總體可控。但與大氣、水相比，土壤污染防治基礎(chǔ)較為薄弱，土壤污染防治綜合體系尚待完善，總體上處于起步階段。
根據(jù)目前掌握的情況，上海市土壤污染類型以有機(jī)污染為主，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)周邊區(qū)域，以及部分使用年限較長的交通干線兩側(cè)存在有機(jī)污染物累積，但土壤狀況還有待進(jìn)一步詳查。
要防治土壤污染，就要先全面摸清土壤環(huán)境狀況?！秾?shí)施方案》稱，要以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和潛在污染場地為重點(diǎn)，深入開展全市土壤污染狀況詳查。
2017年底前，完成潛在污染場地排查，形成潛在污染場地清單，建立潛在污染場地優(yōu)先管控名錄。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(12.580,0.09,0.72%)質(zhì)量的影響;掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
同時(shí)還要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每5年開展1次。
化肥使用量要下降20%
為了保護(hù)耕地，《實(shí)施方案》稱，對(duì)于被劃為永久基本農(nóng)田的優(yōu)先保護(hù)類耕地，要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。到2020年，上海市耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控面積14萬畝。
而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也要加強(qiáng)監(jiān)管，減少化肥、農(nóng)藥使用量。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬以下，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染，還要嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染排放，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。同時(shí)科學(xué)合理布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施和場所。
《實(shí)施意見》尤其提出，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)總量控制指標(biāo)，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。
針對(duì)重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等重點(diǎn)防控污染物，嚴(yán)格審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環(huán)芳烴等污染物的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“減半置換”。
同時(shí)加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降8%。
土壤修復(fù)大市場
毫無疑問，土壤污染修復(fù)是個(gè)大市場，也為不少企業(yè)帶來了商機(jī)。
永清環(huán)保(13.070,0.54,4.31%)(300187.SZ)就表示，逐步將土壤修復(fù)業(yè)務(wù)打造成為公司第一大業(yè)務(wù)板塊，持續(xù)拓展耕地修復(fù)，確保耕地修復(fù)成為重要的業(yè)績貢獻(xiàn)點(diǎn)之一。2016年也中標(biāo)了多個(gè)土壤污染治理修復(fù)工程。永清環(huán)保2015年報(bào)顯示，該公司營業(yè)總收入7.73億元,同比減少14.18%，但是土壤修復(fù)業(yè)務(wù)營收1.34億,同比劇增166.81%,毛利率達(dá)到30.30%,成為公司業(yè)績提升的關(guān)鍵。
《實(shí)施意見》要求，按照“誰污染，誰擔(dān)責(zé)”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理修復(fù)的主體責(zé)任。按照“誰治理，誰受益”的原則，也要完善“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制。
上海提出，污染場地的治理修復(fù)，以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點(diǎn)。
到底有多少污染治理修復(fù)項(xiàng)目?為了搞清楚這一點(diǎn)，上海提出制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，責(zé)任單位和分年度計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，2017年底前完成。
同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)更新這個(gè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，落實(shí)土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，實(shí)施治理修復(fù)場地的長效跟蹤評(píng)估。
土壤污染修復(fù)投資量大，《實(shí)施意見》提出，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。
同時(shí)加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
上海還提出，加快完善覆蓋環(huán)境調(diào)查、測試分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)工程設(shè)計(jì)與施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)。
