加強農(nóng)用地保護與安全利用、強化污染源管控、開展土壤污染治理與修復(fù)等，成為未來一段時期全省土壤污染防治的重點。

經(jīng)報記者金麒

當(dāng)前，我省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況不容樂觀，部分地區(qū)污染較為嚴重，成為全面建成小康社會的短板之一。

為切實保護土壤環(huán)境，防治和減輕土壤污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤安全，促進土壤資源合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》，結(jié)合云南省實際，日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于云南省土壤污染防治工作方案的通知》。

根據(jù)方案，加強農(nóng)用地保護與安全利用、強化污染源管控、開展土壤污染治理與修復(fù)等，成為未來一段時期全省土壤污染防治的重點。

方案提出的工作目標(biāo)明確，到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。同期，完成國家下達的受污染耕地安全利用率指標(biāo)，污染地塊安全利用率不低于90%。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。同期，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到95%以上。

加強農(nóng)用地保護與安全利用

云南土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多。因此，優(yōu)先開展全省土壤污染狀況詳查、嚴控新增土壤污染、實施重點區(qū)域修復(fù)治理、建立責(zé)任體系等方面工作迫在眉睫。

按照國家土壤污染狀況詳查總體方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)定，云南將編制全省土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和成果匯總審核，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。

2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。同期，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省各縣、市、區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。

農(nóng)用地土壤環(huán)境與人們的生產(chǎn)生活、食品安全等息息相關(guān)。為加強農(nóng)用地保護與安全利用，方案明確，將根據(jù)現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，以耕地、園地、飲用水水源地保護區(qū)為重點，劃定“云南省土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)”。

2020年底前，按照國家制定的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，依據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，將農(nóng)用地劃分為3個類別，未污染和輕微污染的為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的為安全利用類，重度污染的為嚴格管控類。

以耕地為重點，建立分類管理清單，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定及管理工作。

方案特別提出，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不降低。產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、特色種植業(yè)基地所在縣、市、區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。

在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革、印染、危險廢物處置等行業(yè)企業(yè)。

嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥。開展對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用林(農(nóng))產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

嚴控污染源強化土壤治理修復(fù)

土壤是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的基本要素，土壤環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的重要內(nèi)容。

方案強調(diào)，要嚴格控制新增土壤污染，強化污染源管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤的環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

依法嚴查向灘涂、沼澤地、荒山、箐溝、石漠化地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

嚴格建設(shè)用地風(fēng)險管控，嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，防止新建項目對土壤造成污染。

嚴控工礦污染。2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定全省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布，實行動態(tài)更新。自2018年起，列入名單的在產(chǎn)企業(yè)，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在會澤縣、馬關(guān)縣執(zhí)行重點污染物特別排放限值。

控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜;鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量;禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥;嚴格化肥農(nóng)藥農(nóng)膜生產(chǎn)和銷售辦證準入條件，加重對不法銷售商的處罰力度，建立化肥農(nóng)藥農(nóng)膜行業(yè)監(jiān)管制度。

減少生活污染。推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理，建立村莊保潔制度;開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化。

同時，大力開展土壤污染治理與修復(fù)。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為導(dǎo)向，以“云南省土壤污染重點治理區(qū)”為重點，2017年底前制定《云南省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。

在此基礎(chǔ)上，以受污染的耕地為重點，根據(jù)污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。

在保障措施方面，云南省將加大對土壤污染防治工作的財政支持力度，同時，通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。