據(jù)測算，農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放占比仍達(dá)到全國排放總量的15%。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要生產(chǎn)要素的耕地，既是碳排放的重要主體，也是固碳的重要單元，有條件在平衡國家糧食安全和碳達(dá)峰、碳中和中發(fā)揮更大的作用，降低生產(chǎn)中的碳投入，增加耕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。筆者認(rèn)為，提高耕地保護(hù)在碳達(dá)峰、碳中和中的作用，要從幾個方面入手：

——著力穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

耕地的數(shù)量是產(chǎn)生碳匯和固碳的根本保證。以固碳為例，如果按照18億畝耕地、平均容量1.2噸/立方米計(jì)算，通過秸稈綜合利用將土壤有機(jī)質(zhì)含量提高1%，相當(dāng)于土壤從空氣中凈吸收了306億噸二氧化碳，對碳中和貢獻(xiàn)非常大?？梢姡ＷC耕地的數(shù)量極其重要。

對此，要結(jié)合國土空間規(guī)劃的編制，劃定永久基本農(nóng)田控制線，盡快完成永久基本農(nóng)田控制線勘界定樁，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。發(fā)揮大數(shù)據(jù)和地理信息平臺優(yōu)勢，搭建智慧耕地管理平臺，推動建立耕地保護(hù)目標(biāo)、指標(biāo)和坐標(biāo)聯(lián)動關(guān)系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、圖表、信息平臺協(xié)同管理。健全國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府全鏈條、全要素、全區(qū)域的國土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先開展建設(shè)用地減量化發(fā)展。

強(qiáng)化省級政府耕地保護(hù)責(zé)任，健全管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，保持省域內(nèi)耕地規(guī)?？傮w穩(wěn)定。推動自然資源管理部門與審計(jì)、司法、監(jiān)察等部門信息共享，形成耕地保護(hù)制度實(shí)施的合力，采用“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地。

借鑒森林、草原等生態(tài)補(bǔ)償制度，研究開展永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，增加政府投入，調(diào)動地方政府和種地農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采用輪作、間作套種等栽培措施，種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展固碳效益高、固碳成本低的水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等大田作物，嚴(yán)格禁止耕地“非糧化”，在確保國家糧食安全的同時，增加作物碳匯。

——加快提升耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量是協(xié)調(diào)國家糧食安全和碳達(dá)峰、碳中和矛盾的重要手段。為確保國家糧食安全，在有限面積內(nèi)提高單產(chǎn)，主要依靠農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的投入，但這增加了作物生產(chǎn)碳足跡和碳投入。同時，“用地不養(yǎng)地”，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，大量的碳被排放到大氣中。因此，提升耕地的質(zhì)量對減少碳投入和碳排放都具有重要意義。

因此，要以國家糧食安全生產(chǎn)帶為重點(diǎn)，按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與適度規(guī)模經(jīng)營、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣和節(jié)水灌溉緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力穩(wěn)定和提高糧食的單產(chǎn)。大力推廣施用有機(jī)肥料和測土配方施肥，開展高效利用與節(jié)肥技術(shù)的研發(fā)，改善耕地質(zhì)量，盡量減少化肥、農(nóng)藥等的用量，降低碳投入。發(fā)展和推廣少耕免耕栽培技術(shù)，降低翻耕過程中的碳排放，降低土壤有機(jī)碳的礦化和分解。積極發(fā)展“低投入、高產(chǎn)出、低排放”的生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，鼓勵秸稈還田，減少環(huán)境污染，將固定的碳轉(zhuǎn)入耕地中，增加土壤有機(jī)質(zhì)，降低碳排放。在資源環(huán)境承載力弱、耕地利用強(qiáng)度高的地區(qū)，建立健全耕地休耕輪作制度，穩(wěn)定耕地質(zhì)量，提高耕地固碳能力。

——高度關(guān)注耕地生態(tài)功能

耕地生態(tài)是碳匯的主要來源。相關(guān)研究結(jié)果顯示，全世界陸地生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)碳儲量分布中，森林占39%~40%，草地占33%~34%，農(nóng)田占20%~22%，其他4%~7%。我國耕地?cái)?shù)量大、分布廣，生態(tài)功能突出，碳匯發(fā)展?jié)摿Υ?。要結(jié)合國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局，開展差異化研究，分析不同地區(qū)、不同作物固碳的效益，在統(tǒng)籌考慮國家糧食安全、碳中和、生態(tài)系統(tǒng)功能等多種因素后，引導(dǎo)農(nóng)戶種植增加碳匯的作物。優(yōu)化種植區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)布局，提高種植業(yè)消納畜禽養(yǎng)殖污染物水平，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)的覆蓋面。借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，深入研究二氧化碳與作物增產(chǎn)特別是蔬菜大棚增產(chǎn)之間的關(guān)系，搭建二氧化碳和蔬菜大棚聯(lián)通橋梁，積極推動城鄉(xiāng)碳匯交易，提高作物產(chǎn)量，提升城郊耕地固碳的水平。明確耕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)測指標(biāo)，建立耕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，適時開展耕地生態(tài)功能在線監(jiān)測。

耕地是復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，能在碳達(dá)峰和碳中和中扮演重要角色，但由于牽扯面大、覆蓋面廣，需要在統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上，采用行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，協(xié)調(diào)好部門之間、上下級政府之間的關(guān)系，不斷提高耕地保護(hù)在碳達(dá)峰和碳中和中的貢獻(xiàn)。