目前，我國(guó)耕地安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，按糧食進(jìn)口數(shù)量折算，我國(guó)耕地缺口約7億畝，也就是說(shuō)我國(guó)嚴(yán)守牢耕地紅線，是保障糧食安全的根本舉措，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將解決好耕地問(wèn)題列為今年的重要工作。
2016年我國(guó)耕地面積達(dá)到近二十年的頂峰，全年播種17.88億畝。此后，糧食播種面積逐年遞減，2019年糧食種植面積僅有17.4億畝，相比2016年減少了4800萬(wàn)畝。2020年，在各地加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，層層壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任下，糧食播種面積止跌回升，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，達(dá)到17.52億畝。
2010-2020年全國(guó)糧食播種面積(單位：億畝)
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)進(jìn)口糧食總量達(dá)14262.1萬(wàn)噸，其中大豆為10032.7萬(wàn)噸，如果按2019年我國(guó)大豆平均畝產(chǎn)129.3千克計(jì)算，相當(dāng)于向國(guó)外延伸了7.76億畝耕地的產(chǎn)能。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，2030年我國(guó)水稻、小麥、玉米三大主糧自給率為90%，大豆僅為39%，油料為60%。
近日，日媒《日經(jīng)亞洲評(píng)論》一篇文章稱(chēng)，中國(guó)耕地退化影響糧食自給自足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)54種主要食品2000年的糧食自給率是94%，相比之下，2020年逐步下降到了76%左右，背后的原因?yàn)?ldquo;農(nóng)業(yè)土壤惡化”和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民人數(shù)減少。
我國(guó)耕地資源接近極限
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球各國(guó)國(guó)土總面積約133.9億公頃，但耕地面積只有14.8億公頃，占世界國(guó)土總面積的11%。
中國(guó)雖是全球耕地第三大國(guó)，但相較于美國(guó)和印度，耕地資源相對(duì)不足。美國(guó)可耕面積全球第一，印度國(guó)土面積雖比我們小，但耕地面積卻比我們多。而且我國(guó)耕地資源已經(jīng)接近極限，很難再進(jìn)行開(kāi)發(fā)，幾乎就是20多億畝。
而且我國(guó)耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，東北、華北、長(zhǎng)江中下游農(nóng)區(qū)耕地已出現(xiàn)從點(diǎn)到面的系統(tǒng)性退化。
受長(zhǎng)期的集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作的影響，我國(guó)黑土地有機(jī)質(zhì)結(jié)構(gòu)變差，黑土地變薄、變硬、變瘦了。與60年前相比，黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降了30%，部分地區(qū)甚至下降了50%。
南方南方紅黃壤同樣令人擔(dān)憂，由于鉀鈣鎂等堿性鹽基離子的大量流失，我國(guó)14.5%的耕地已嚴(yán)重酸化。近三十多年來(lái)，湖南、江西、廣西等省區(qū)的土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%，作物減產(chǎn)20%以上。
由于干旱條件下土壤含鹽量增加，我國(guó)鹽堿耕地已達(dá)1.14億畝，較20世紀(jì)80年代增加近30%，主要分布在華北、東北、西北內(nèi)陸和沿海地區(qū)，有的地方甚至因此棄耕撂荒。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，我國(guó)高產(chǎn)田僅占耕地總面積的31.24%;中產(chǎn)田占耕地總面積的46.81%，是今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重要突破口;低產(chǎn)田占比21.95%，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，是耕地內(nèi)在質(zhì)量提升的瓶頸和難點(diǎn)。據(jù)專(zhuān)業(yè)人士測(cè)算：我國(guó)耕地地力提高一個(gè)等級(jí)，則可以新增糧食1200億公斤，因此耕地保護(hù)利用與地力提升亟待推動(dòng)。
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法亂占耕地行為。”“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”
嚴(yán)守18億畝耕地紅線
耕地是保障糧食安全的基石，是糧食生產(chǎn)的命根子，倘若皮之不存,毛將焉附?
從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署的2021年糧食生產(chǎn)路線來(lái)看，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局是重點(diǎn)舉措，相關(guān)文件已明確指出將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線。
另外，自然資源部近日發(fā)布《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見(jiàn)》指出，將多措并舉，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
持續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積
2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)糧食面積和產(chǎn)量指標(biāo)，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要落實(shí)保面積、保產(chǎn)量的責(zé)任。明確“增玉米、穩(wěn)大豆、穩(wěn)口糧，重點(diǎn)擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積，務(wù)必確保全年糧食播種面積保持在17.5億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13000億斤以上。
邊際土地：保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略后備耕地資源
邊際土地是指由于土壤障礙限制突出、水熱資源約束強(qiáng)、地形條件局限大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益低下、生態(tài)脆弱的土地。我國(guó)現(xiàn)有邊際土地總面積約11.7億畝，包括尚未開(kāi)發(fā)的耕地后備資源(8.5億畝)和現(xiàn)有低等耕地(3.2億畝)。藏糧于邊際土地是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障體系的重要一環(huán)。
邊際土地中的3.2億畝低產(chǎn)耕地，目前標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量低于200千克/畝，經(jīng)改造培育提升后產(chǎn)量達(dá)到300千克/畝，可增加糧食產(chǎn)能0.32億噸;邊際土地中易開(kāi)發(fā)的3.4億畝后備耕地資源加以合理使用，可提供糧食生產(chǎn)潛能0.68億噸(按低等地產(chǎn)能計(jì)算)。兩者合計(jì)約1億噸，能夠彌補(bǔ)我國(guó)糧食缺口，在國(guó)家糧食充裕時(shí)可藏糧于地，而在國(guó)家糧食短缺時(shí)恢復(fù)產(chǎn)能。
我們來(lái)看，從去年的農(nóng)村工作會(huì)議，到今年的“中央一號(hào)文件”，2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)工作，包括最近我國(guó)首次向全社會(huì)公開(kāi)補(bǔ)充耕地地塊信息，這一系列重要會(huì)議、文件和舉措，均可以看到國(guó)家對(duì)提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的重大部署，以及國(guó)家對(duì)耕地安全和糧食供應(yīng)保障的高度重視。
