生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合七部委印發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，到2025年，全國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。
為確保受污染耕地安全利用率順利達(dá)標(biāo)，近年來，生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，實(shí)施了一批農(nóng)田土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全利用技術(shù)與示范類項(xiàng)目，推出了100個(gè)以“出模式、出技術(shù)和出效果”為目的的典型示范工程，總結(jié)形成了農(nóng)田土壤污染治理的“風(fēng)險(xiǎn)管制、分類修復(fù)、分區(qū)試點(diǎn)”工作思路，建立了土壤安全利用技術(shù)規(guī)范、工程案例和推廣應(yīng)用模式，取得了顯著成效。
筆者發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)田土壤重金屬污染防治項(xiàng)目實(shí)施過程中依然存在一些問題。如農(nóng)田土壤的調(diào)查和評(píng)估檢測(cè)指標(biāo)缺乏完整性;污染源解析不清，斷源不充分;安全利用效果評(píng)估指標(biāo)體系未充分考慮農(nóng)田土壤的生態(tài)功能;對(duì)采取污染防治措施后農(nóng)田土壤的管理普遍重視不足等。這些問題一定程度上影響了農(nóng)田土壤重金屬污染防治效果和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)安全生產(chǎn)。
為高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)田土壤重金屬污染防治工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，筆者建議從以下4個(gè)方面開展工作：
一是統(tǒng)一農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)指標(biāo)。調(diào)查與評(píng)估是農(nóng)田土壤污染防治類項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，是評(píng)估安全利用效果成敗的關(guān)鍵。考慮到土壤的異質(zhì)性，在開展充分研究的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的農(nóng)田土壤初步調(diào)查和詳查的布點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤、水源、農(nóng)作物等農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)主要組分的多目標(biāo)調(diào)查。對(duì)于確定需要開展污染防治的農(nóng)田土壤，在檢測(cè)土壤和農(nóng)作物重金屬含量的基礎(chǔ)上，從土壤整體健康的角度，更多關(guān)注與土壤生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)的指標(biāo)。
二是開展農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。是否切斷污染源是農(nóng)田土壤污染防治類項(xiàng)目實(shí)施成功與否的關(guān)鍵，單一或者定性的源解析方法不能完全滿足現(xiàn)有對(duì)污染源貢獻(xiàn)定量解析的要求。建議在不同區(qū)域、不同類型的土壤開展農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，通過長(zhǎng)期的定位實(shí)驗(yàn)，明確不同特征、不同區(qū)域的農(nóng)田土壤污染物的輸入和輸出通量，構(gòu)建定量化的農(nóng)田土壤污染源解析模型，建立基于歷史大數(shù)據(jù)和源解析技術(shù)的權(quán)威性農(nóng)田土壤和糧食作物的污染源清單。根據(jù)來源解析結(jié)果，針對(duì)不同區(qū)域污染源控制采取不同的控制力度。
三是優(yōu)化農(nóng)田土壤安全利用效果評(píng)估指標(biāo)體系。污染農(nóng)田土壤安全利用效果的評(píng)估在農(nóng)田土壤污染防治工程中是不可缺少的重要環(huán)節(jié)之一。評(píng)估農(nóng)田安全利用效果的目的在于客觀地檢驗(yàn)污染防治效果，合理地評(píng)估污染防治技術(shù)對(duì)于土壤各項(xiàng)性質(zhì)產(chǎn)生的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染防治過程的管理，并且為實(shí)施污染防治后的土壤再利用方向提供依據(jù)。要綜合考慮農(nóng)田土壤的生態(tài)功能，從環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，優(yōu)化重金屬污染農(nóng)田土壤安全利用效果評(píng)估技術(shù)體系，指導(dǎo)農(nóng)田土壤污染防治行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
四是強(qiáng)化對(duì)安全利用土壤的監(jiān)督和管理。為了避免采取污染防治措施后土壤由于管理不當(dāng)造成重金屬活化，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品中再次超標(biāo)，建議深入開展鈍化材料時(shí)效性研究，跟蹤產(chǎn)地環(huán)境變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)把握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境情況。對(duì)于采取了污染防治措施的土壤，制定合理的化肥施用、有機(jī)肥替代、綠肥種植或者秸稈還田等管理措施，提倡清潔生產(chǎn)。充分尊重和發(fā)揮實(shí)施主體農(nóng)民的積極性，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力，保障耕地土壤保護(hù)和污染治理工作的成效。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所
