日前，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。耕地保護(hù)繼續(xù)“加碼”，直指科學(xué)管理、科學(xué)保護(hù)的本質(zhì)。

一問(wèn)：為何需要明確耕地本質(zhì)?

耕地并不難辨識(shí)，如果耕地連作物都不生長(zhǎng)，一定不是耕地，但現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐中卻走了樣。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田不但是耕地，還是不得被占用、實(shí)施永久性保護(hù)的優(yōu)質(zhì)耕地。我國(guó)登記在冊(cè)的基本農(nóng)田中卻有不少數(shù)量的非耕地，更有地方耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田數(shù)量“倒掛”，基本農(nóng)田數(shù)量高于區(qū)域耕地面積總量的市縣不是個(gè)例。

這種違背基本常識(shí)、違背法律的現(xiàn)象怕不是分不清什么是耕地，而是管理出了漏洞、概念有了變通、法律做了文章。

另外，還有兩類“非耕地”恐怕不容易辨識(shí)。一類是種植了糧食作物的“耕地”，上山入水、人跡罕至、土壤貧瘠、缺肥少水，本不具備種植條件的土地“名正言順”登記入冊(cè)，甚至被納入基本農(nóng)田永久保護(hù);另一類是延續(xù)種植了千百年的好耕地，先是被“穿膛破肚”，短短數(shù)年就被管理成為了可恢復(fù)類“耕地”，最終怕是難逃永久流失。

在耕地概念上做文章、搞變通不僅名不符實(shí)，而且埋下了巨大隱憂。耕地保護(hù)必須首先明確耕地本質(zhì)，筆者呼吁：能夠用于且必須用于種植作物的土地，才能認(rèn)定為耕地。

二問(wèn)：為何農(nóng)田必須是良田?

我國(guó)是文明古國(guó)，農(nóng)業(yè)文明史延綿數(shù)千年，耕地在中國(guó)先人手中精耕細(xì)作、越種越肥，成為社會(huì)發(fā)展的壓艙石、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器、國(guó)際交往的底氣牌。中華民族代代相傳、賴以生存和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)自然資產(chǎn)絕不能到我們手中，就變成了過(guò)量施肥、過(guò)量用藥的“雞肋田”。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)成功實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)踐，得到政府、學(xué)界、農(nóng)戶等各方的肯定與重視，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該也必須做到“一季千斤、兩季噸糧”，不僅要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理使用、高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)監(jiān)管，還要能在綠色利用方式的前提下算得過(guò)帳、保障得了經(jīng)營(yíng)者收益。

為了保障生存安全、提高生活水平，耕地被陸續(xù)開發(fā)了出來(lái)，但得天獨(dú)厚的自然稟賦并不是均衡分布的，南方可以一年三熟，輕松生產(chǎn)噸糧，北方只能一年一熟;西北干旱少雨，農(nóng)業(yè)氣象條件極不穩(wěn)定，而在雨水豐沛的地區(qū)一季千斤則很容易。

由此可見，良田必須以水土條件可承載為基本前提，離開了自然生態(tài)安全，耕地可持續(xù)利用無(wú)從保障。我國(guó)耕地保護(hù)利用不僅要守住面積、生產(chǎn)高效，還必須勇于正視挑戰(zhàn)，向自然生態(tài)可持續(xù)的“生態(tài)良田”目標(biāo)繼續(xù)挺進(jìn)。

“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”我們必須充分尊重農(nóng)田作為生產(chǎn)資源的本質(zhì)屬性，優(yōu)先穩(wěn)定耕地格局、嚴(yán)格用途管制，持續(xù)提升耕地質(zhì)量、保障經(jīng)營(yíng)效益，修復(fù)耕地生態(tài)環(huán)境、協(xié)同光溫水自然稟賦。筆者呼吁：將良田建設(shè)納入耕地保護(hù)制度規(guī)定，將維護(hù)耕地自然生態(tài)安全邊界與耕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)明確為法律規(guī)定，盡早實(shí)施“生態(tài)良田”工程。

三問(wèn)：耕地保護(hù)為何是各方責(zé)任?

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。這不是一句口號(hào)，而是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在耕地保護(hù)問(wèn)題上，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。耕地必須“要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”。任何地方都不得以任何借口放棄、轉(zhuǎn)移耕地保護(hù)責(zé)任。

耕地保護(hù)還要算好經(jīng)濟(jì)賬，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民護(hù)田主動(dòng)性、種糧積極性同樣是社會(huì)各方責(zé)任，也是當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。擴(kuò)大耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平是重要途徑。需要耕地資源監(jiān)督管理者主動(dòng)作為、組織引導(dǎo)，還需要科技工作者、農(nóng)業(yè)院校勇于承擔(dān)時(shí)代責(zé)任，多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科匯聚起更大的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的力量。

為此，筆者呼吁：完善耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)耕地資源狀況與保護(hù)開發(fā)利用程度、耕地保護(hù)利用科技狀況與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地資源監(jiān)督考核。