生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出到2025年，全國土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升;農業(yè)面源污染得到初步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

規(guī)劃分別從土壤、地下水、農業(yè)農村3個方面設置了8項生態(tài)環(huán)境保護具體指標：到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用得到有效保障，地下水國控點位Ⅴ類水比例保持在25%左右，“雙源”點位水質總體保持穩(wěn)定，主要農作物化肥、農藥使用量減少，農村環(huán)境整治村莊數量新增8萬個，農村生活污水治理率達到40%等。

規(guī)劃提出4個方面任務，包括土壤污染防治、地下水污染防治、農業(yè)農村環(huán)境治理、監(jiān)管能力提升等。同時，為支撐主要任務落實，規(guī)劃提出了4個方面的重大工程，包括土壤和地下水污染源頭預防工程、土壤和地下水污染風險管控與修復工程、農業(yè)面源污染防治工程、農村環(huán)境整治工程。

規(guī)劃主要指標

規(guī)劃中農業(yè)農村部門按職責分工負責的——

主要任務

加強耕地污染源頭控制。嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。2023年起，在礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域、安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄;納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數據核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、糧食和儲備局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧糧食主產區(qū)，對影響土壤環(huán)境質量的輸入輸出因素開展長期觀測。選擇一批耕地鎘等重金屬污染問題突出的縣(市、區(qū))，開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)

深入實施耕地分類管理。切實加大保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，在永久基本農田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。在長江中下游等南方糧食主產區(qū)，實施強酸性土壤降酸改良工程。(自然資源部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責)

全面落實安全利用和嚴格管控措施。各省份制定“十四五”受污染—15—耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施，以縣或設區(qū)的市為單位全面推進落實。分區(qū)分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單，推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等安全利用技術。鼓勵對嚴格管控類耕地按規(guī)定采取調整種植結構、退耕還濕等措施。國家及安全利用類耕地集中的省(區(qū)、市)，成立安全利用類耕地專家指導組，加強對地方工作指導。探索利用衛(wèi)星遙感等技術開展嚴格管控類耕地種植結構調整等措施實施情況監(jiān)測。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。(農業(yè)農村部、林草局、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局等按職責分工負責)

動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據土地利用變更、土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測結果等，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，調整結果經省級人民政府審定后報送農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。(農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責)

開展土壤污染防治試點示范。在長江中下游、西南、華南等區(qū)域，開展一批耕地安全利用重點縣建設，推動區(qū)域受污染耕地安全利用示范。在長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等區(qū)域，繼續(xù)推進土壤污染防治先行區(qū)建設。(生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)

加強種植業(yè)污染防治。持續(xù)推進化肥農藥減量增效。全面推廣精準施肥，在糧食主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)等重點區(qū)域，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調整施肥結構。明確化肥減量重點縣科學施肥目標、技術路徑和主要措施等。推進新肥料新技術應用，推廣機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術。推進化學農藥減量控害，推廣應用低毒低殘留農藥，集成推廣綠色防控技術，推廣高效植保機械。鼓勵新型經營主體、社會化服務組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。大力推進農業(yè)高效節(jié)水。在有條件的地區(qū)，開展大中型灌區(qū)等典型地區(qū)農田灌溉用水和退水水質監(jiān)測。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式治理農田退水。到2025年，全國主要農作物化肥農藥使用量減少，利用率均達到43%以上。(農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責)

提升秸稈農膜回收利用水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實施農膜回收行動，嚴格落實農膜管理制度，健全農膜生產、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系;推廣使用標準地膜，發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學使用回收。到2025年，秸稈綜合利用率達到86%以上，農膜回收率達到85%。(農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

著力推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污收集貯存配套設施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。促進糞肥科學適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會化服務主體。畜牧大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。(農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴查環(huán)境違法行為。推進京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場開展大氣氨排放控制試點。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)

推進水產健康養(yǎng)殖?？茖W劃定水產養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。以珠三角、長江流域等區(qū)域為重點，依法依規(guī)清理不符合要求的水產養(yǎng)殖設施，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加快制定養(yǎng)殖尾水排放地方標準，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。(農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

推進農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導。以長江經濟帶、黃河流域為重點，開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。優(yōu)化完善監(jiān)測點位，開展水質水量同步監(jiān)測，加強汛期等重點時段水質監(jiān)測;以小流域為單元，開展污染負荷評估，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單;實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術體系;開展治理績效評估。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等按職責分工負責)

整治農村黑臭水體。結合美麗宜居村莊建設等工作，推進農村黑臭水體整治。建立農村黑臭水體國家監(jiān)管清單，優(yōu)先開展整治，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。根據黑臭成因和水體功能，科學實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施，實現(xiàn)“標本兼治”。農村黑臭水體排查和整治結果由各縣(市、區(qū))進行公示。將新發(fā)現(xiàn)的農村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實行動態(tài)管理。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，實現(xiàn)水體有效治理和管護。在典型地區(qū)開展農村黑臭水體整治試點示范，形成可復制、可推廣的治理模式與管護機制。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。(生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)

治理農村生活污水。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，推進縣域農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。重點治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等村莊生活污水。強化農村生活污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖廁所改造地區(qū)，加快推進污水治理。積極推進污水資源化利用，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農村生活污水治理成效評估。到2025年，東部地區(qū)和城市近郊區(qū)等有基礎、有條件地區(qū)農村生活污水治理率達到55%左右，中西部基礎條件較好地區(qū)達到25%左右，地處偏遠、經濟欠發(fā)達地區(qū)農村生活污水治理水平有新提升。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)

治理農村生活垃圾。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農村生活垃圾分類管理辦法。推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。(農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社等按職責分工負責)

健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。根據當地實際，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，合理選擇收運處置模式。完善農村生活垃圾收運處置設施，構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運和處置設施建設和運行成本。(住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

健全監(jiān)測網絡。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網，優(yōu)化調整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，強化農產品產地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測。對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調查。開展土壤生態(tài)調查試點。以湖南等地區(qū)為重點，探索建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網。建立以飲用水水源和國家重點生態(tài)區(qū)域保護、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網。完善農業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網”，初步構建地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感結合的天地一體化網絡。在長江、黃河等重點流域區(qū)域，開展農業(yè)面源污染防治長期觀測。推動日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測。到2025年，實現(xiàn)全國農村環(huán)境質量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，農田灌溉水質監(jiān)測體系初步建立。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、自然資源部、水利部等按職責分工負責)

強化科技支撐。通過國家科技計劃(專項、基金等)，支持土壤、地下水和農業(yè)農村污染治理相關技術研發(fā)。開展有關土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉化規(guī)律、土壤污染風險評估涉及的模型和關鍵暴露參數等基礎研究。開展土壤中鉛、砷等污染物生物可利用性測試和驗證方法研究。推動開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動監(jiān)測設備、土壤氣采樣設備的研發(fā)。開展耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究。推進土壤污染風險管控和修復共性關鍵技術、設備研發(fā)及應用。加強土壤、地下水等環(huán)境標準樣品研制。開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護等研究。開展農業(yè)面源污染溯源與評估、農村黑臭水體整治關鍵技術等研究，建立基礎數據庫和科技成果轉化平臺。研究加強農村生態(tài)系統(tǒng)恢復與保護、推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護領域的重點實驗室建設。建設統(tǒng)一的土壤、地下水和農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。(科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)

重大工程

土壤和地下水污染風險管控與修復工程

選擇100個土壤污染面積較大的縣開展農用地安全利用示范。實施一批典型在產企業(yè)土壤污染風險管控工程。實施重點區(qū)域石化、化工、焦化等工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控工程，開展一批地下水污染修復試點。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)

農業(yè)面源污染防治工程

在長江、黃河等重點流域環(huán)境敏感區(qū)，建設200個農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。(發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)

農村環(huán)境整治工程

開展100個縣農村黑臭水體和生活污水治理試點示范，探索典型地區(qū)治理模式與長效機制。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、水利部等按職責分工負責)