糧食安全事關(guān)國家穩(wěn)定，耕地作為國土資源的精華，是保障中國糧食安全最為重要的戰(zhàn)略性資源。黨的十九大報告中明確指出：要嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保國家糧食安全，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。目前，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的水平，糧食的有效供給逐步增加。在實現(xiàn)耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時，人們的需求由“吃得飽”逐漸轉(zhuǎn)向“吃的好”，耕地是否健康成為糧食安全的關(guān)鍵。

一般認(rèn)為健康的耕地包括以下幾方面：

一是耕地本體健康，即土壤能夠維持良好的肥力和自凈能力;

二是耕地作為作物生長的母體能支持作物全生命周期健康生長，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;

三是耕地作為受體，能夠抵抗外界水、肥、藥、沉降物等的侵害;

四是耕地作為系統(tǒng)，在物質(zhì)能量循環(huán)過程中不會產(chǎn)生對自然環(huán)境有害的物質(zhì)。

耕地健康是人類健康的根本保證，對耕地進(jìn)行健康診斷，識別導(dǎo)致耕地不健康的誘因，“對癥下藥”，才能從源頭上解決耕地不健康的問題，提高耕地健康的活力，構(gòu)建新時代的“天下糧倉”。

1中國耕地不健康類型診斷

1.1耕地本底質(zhì)量低

中國耕地地力偏低，平均質(zhì)量等別為9.96等，其中，優(yōu)等地的面積還不到全國耕地總面積的3%，中低產(chǎn)田面積則達(dá)到70%，大部分耕地的肥力狀況不容樂觀。土

壤有機(jī)質(zhì)含量是土壤養(yǎng)分供應(yīng)能力和肥力的重要指標(biāo)之一，中國的有機(jī)質(zhì)含量低于世界土壤有機(jī)質(zhì)含量平均水平的43%。東北地區(qū)的黑土層在逐年變薄，有機(jī)質(zhì)含量與開墾之初相比下降了4%-7%。

此外中國耕地土壤結(jié)構(gòu)性問題突出，主要表現(xiàn)為耕層變淺，土壤板結(jié)。全國有65.5%的監(jiān)測點耕層厚度較淺，上海、江蘇、廣東等省(市)耕層平均厚度低于18厘米，而適宜作物生長的耕層厚度在20厘米以上。有25.9%的監(jiān)測點土壤容重大于適宜作物生長的標(biāo)準(zhǔn),土壤孔隙少、孔隙度小，板結(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中北京、天津、河北、河南、山東等省(市)土壤容重較高，容易導(dǎo)致土壤板結(jié)現(xiàn)象。

1.2耕地退化

1.2.1土壤酸化

大部分的農(nóng)作物適宜生長在pH為中性或者微酸性的土壤中，土壤中的鉀、鈣、鎂等堿性鹽基離子的大量流失會使土壤呈強(qiáng)酸性或極強(qiáng)酸性。土壤酸化會加重土壤板結(jié)、使作物根系發(fā)育不良，肥料利用率降低，作物長勢差、免疫力降低。土壤酸化還會導(dǎo)致某些有害微生物在酸性條件下大量繁殖，病蟲害頻發(fā)，造成作物產(chǎn)量下降、品質(zhì)差。

目前中國種植水稻、玉米、小麥的耕地有70%出現(xiàn)土壤酸化，據(jù)21世紀(jì)初調(diào)查，中國亞熱帶地區(qū)糧食作物種植土壤的平均pH值已由20世紀(jì)80年代的5.37下降至5.14，尤其是中國南方熱帶和亞熱帶地區(qū)土壤酸化速度較快。

1.2.2土壤鹽堿化

土壤含鹽量超過3%時會造成土壤鹽堿化，鹽堿化的土壤會使作物出現(xiàn)生理干旱,嚴(yán)重時會導(dǎo)致作物脫水,土壤中的堿性鹽過多，會降低鐵、錳、鋅等營養(yǎng)元素的有效性，同時影響作物根系的呼吸和養(yǎng)分的吸收，抑制土壤微生物活性。中國耕地有5%為鹽堿耕地，主要分布在華北平原、東北平原、西北內(nèi)陸地區(qū)及濱海地區(qū)。

1.2.3水土流失

耕地水土流失一般多發(fā)生在坡耕地，在降水集中的季節(jié)，容易匯成小型徑流，又由于坡耕地的地勢陡峭、坡面長，會加大降水徑流的速度，侵蝕土壤，破壞土壤耕作層。中國長江、黃河中上游地區(qū)長期以來毀林開荒、在陡坡進(jìn)行不合理耕作，已成為世界上水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。水土流失和沙化的加劇，造成耕地的生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退。

1.3耕地污染

1.3.1耕地?zé)o機(jī)污染

土壤中的無機(jī)污染物主要指鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種元素，中國耕地重金屬點位超標(biāo)率增加至21.49%，五大糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地重金屬元素污染問題也在逐年加劇。其中鎘污染比重增加趨勢最為顯著，點位超標(biāo)率從1.32%增至17.39%，20多年間增加了16.07%。土壤重金屬具有不易降解而易于積累的特性，其濃度一旦超出土壤的緩沖過濾的能力，就會轉(zhuǎn)化為其他有害化合物，進(jìn)入到地下水和農(nóng)作物中，通過食物鏈和水供給以有害濃度在人體內(nèi)蓄積，危害人體健康。

1.3.2耕地有機(jī)污染

耕地中的有機(jī)污染物包括六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等，中國耕地土壤中這3類有機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。耕地中的抗生素超標(biāo)也是耕地有機(jī)污染的一個重要方面。有機(jī)污染物主要來源于有機(jī)類農(nóng)藥、工業(yè)“三廢”以及不合格的有機(jī)肥，污染物進(jìn)入土壤后，會破壞土壤的凈化功能，殘留在土壤中，影響作物的生長發(fā)育,危及土壤微生物的生存。土壤有機(jī)污染物可直接和間接的進(jìn)入人體，影響人體的新陳代謝，甚至誘發(fā)癌癥等疾病。

中國的地膜覆蓋栽培技術(shù)在近30年來發(fā)展迅速，但由于管理措施不嚴(yán)，殘膜回收率低、造成了具有中國特色的耕地“白色污染”，成為了一種新型的有機(jī)污染物。新疆目前成為中國白色污染最嚴(yán)重區(qū)域，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中。白色污染會降低土壤的通透性，破壞土壤結(jié)構(gòu)、抑制作物對水分和養(yǎng)分的吸收，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

2耕地不健康誘因

2.1自然災(zāi)害頻繁發(fā)生嚴(yán)重威脅耕地健康

中國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，平均每3.0-3.5年出現(xiàn)一次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，干旱、洪澇、地震、水土流失、病蟲害等不僅造成農(nóng)作物產(chǎn)量下降，還會導(dǎo)致耕地流失，質(zhì)量下降。

目前中國災(zāi)害種類、危害程度和受損面積在逐年增大。例如汶川地震期間局部地區(qū)伴生了泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害，導(dǎo)致耕地絕對量有所減少，此次地震造成50.46萬畝耕地遭到破壞，受災(zāi)耕地面積占2007年四川省耕地面積的0.49%，受損土壤含水量和土壤孔隙度降低，土壤氮素、磷素、速效鉀和有機(jī)質(zhì)含量明顯低于未受損的土壤，并且在短期內(nèi)很難重新恢復(fù)。

2.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地健康矛盾加劇

中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到58.52%;工業(yè)化方面也成為世界制造大國，工業(yè)增加值年均增長率達(dá)14.6%。在社會經(jīng)濟(jì)增長的過程中所產(chǎn)生的有害物質(zhì)也大量進(jìn)入耕地生態(tài)系統(tǒng)，造成耕地不健康。

硫氧化物、氮氧化物等廢氣會快速散布到大氣中，與水蒸氣結(jié)合形成酸雨，酸雨使土壤酸化，還會促使土壤中的鉀、鈣、鈉、鋁等元素釋放出來隨雨水淋溶流失，使土壤日漸貧瘠，肥力降低。建筑垃圾、裝修垃圾、工礦排放的固體廢棄物等通常經(jīng)過粗糙分揀被焚燒或填埋到土壤中。

廢水會污染河流水系，中國70%的江河水系都受到了污染，每年大約3800億立方米的農(nóng)業(yè)灌溉用水中，很大一部分都來自被污染的江河湖泊，因污水灌溉而遭受污染的耕地已達(dá)3250萬畝。

此外，廢舊電池、廢棄的電子產(chǎn)品等一些“高科技”產(chǎn)品在降解過程中會釋放出大量重金屬和放射性物質(zhì)。如何權(quán)衡工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地健康可持續(xù)是中國面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.3利用方式不當(dāng)損害耕地健康

黑龍江三江平原從1975年到1990年期間，沼澤面積占平原面積下降了26%。新中國成立初期部分地區(qū)開始?xì)Я珠_荒造地，隨后又啟動退耕還林工程，但目前中國還有6500萬畝陡坡耕地、4000多萬畝嚴(yán)重沙化耕地在耕作，地表植被破壞，造成嚴(yán)重水土流失,土壤中的有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分元素等也隨之流失，地力下降。由于長期無節(jié)制地開采地下水，以保定、衡水、滄州等地區(qū)為中心的華北平原區(qū)形成多個漏斗群，對土壤厚度及土體構(gòu)型造成嚴(yán)重破壞，衍生出一系列次生災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問題。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴農(nóng)藥、化肥、除草劑等，造成土壤有機(jī)肥減少。中國每公頃耕地的化肥用量是世界平均用量的4倍，而農(nóng)藥用量每年高達(dá)180萬噸，其中高毒農(nóng)藥占70%，而有2/3的農(nóng)藥殘留在土壤中，化肥農(nóng)藥的利用率低，造成土壤板結(jié)和污染，還會導(dǎo)致病蟲害產(chǎn)生抗藥性。

2.4制度不健全難以保障耕地健康

中國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，多次提出嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)的紅線，但長期以來主要側(cè)重對耕地數(shù)量的保護(hù)，忽視了維持耕地健康可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)耕地質(zhì)量和耕地健康的管護(hù)相對薄弱，缺乏對影響耕地質(zhì)量和耕地健康核心指標(biāo)的調(diào)查監(jiān)測與評價體系，難以掌握耕地健康狀況的動態(tài)變化趨勢以及不健康隱患。沒有建立和完善耕地健康保護(hù)的約束激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度，一些地方政府單純追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，疏于對耕地的監(jiān)管，耕地健康保護(hù)難以落到實處。

3耕地健康診斷案例分析

目前正在開展的《全國耕地健康產(chǎn)能試點與技術(shù)體系完善》項目已經(jīng)初步構(gòu)建了基于土壤污染調(diào)查指標(biāo)集和耕地健康評價補(bǔ)充指標(biāo)集的耕地健康評價指標(biāo)體系，并已經(jīng)在中國標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級區(qū)中選取了沿江平原區(qū)、松嫩平原區(qū)、燕山太行山山前平原區(qū)進(jìn)行了試點研究，評價了各試點耕地的健康狀況。

沿江平原區(qū)某市是中國重要的稻米產(chǎn)區(qū)，由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，化工廠、陶瓷廠、琉璃瓦廠等數(shù)量多,導(dǎo)致該地區(qū)的土壤污染問題嚴(yán)重，主要是土壤中的重金屬含量超標(biāo)，耕地恢復(fù)力下降，尤其是太湖沿岸地區(qū)。通過評價分析可知，該地土壤重金屬超標(biāo)的主要元素是鎘元素，耕地污染會使絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，例如生產(chǎn)出“鎘稻米”，土壤污染也嚴(yán)重威脅了當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，據(jù)相關(guān)研究表示當(dāng)?shù)氐久字泻?20多種致癌物質(zhì)。

松嫩平原區(qū)某市耕地健康主要存在的問題有兩方面：一是由于化肥農(nóng)藥過度施用、農(nóng)膜殘留等造成的土壤污染；二是耕地出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，土壤中有機(jī)質(zhì)含量偏低，此外鹽堿地面積在不斷增加，其中旱地大約65%是沙化、堿化、鹽化的中低產(chǎn)田，而水田一般在鹽堿化草甸土上開發(fā)。

燕山太行山山前平原區(qū)選取了兩個試點。試點一是國家重要糧食主產(chǎn)區(qū)，總體來看，該地區(qū)大部分耕地健康狀況良好。南部一些地區(qū)土壤本身質(zhì)地差，養(yǎng)分含量低，微生物活性不高。還有一些零星地塊由于輕微的重金屬污染、白色污染、農(nóng)藥殘留導(dǎo)致了耕地不健康。試點二的耕地整體來看也都較為健康，沒有污染、農(nóng)藥殘留等問題，在西部和南部地區(qū)，土壤本身質(zhì)地多為砂質(zhì)，有機(jī)質(zhì)含量偏低，導(dǎo)致耕地的蓄水保肥能力差。

4耕地“疾病”防治對策

4.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利用方式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式浪費和損害了大量的耕地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利用方式亟待升級，要扭轉(zhuǎn)對耕地“只用不養(yǎng)”的觀念，采取循環(huán)利用的種植結(jié)構(gòu)，因地制宜地走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。減少化肥、農(nóng)藥的用量，提高利用效率，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量零增長。積極開展耕地質(zhì)量和健康提升的整治工作，注重綜合治理，進(jìn)行土壤修復(fù)改良、污染超標(biāo)治理，改善土壤環(huán)境，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制耕地酸化、鹽堿化、水土流失、污染等問題。

對永久基本農(nóng)田實施用途管制，優(yōu)先保護(hù)高等級、無污染的永久基本農(nóng)田；對中低等級、有輕度污染存在的永久基本農(nóng)田，要實行安全利用，同時要加強(qiáng)在安全利用過程中的自然恢復(fù)和耕地健康建設(shè)，例如增加有效土層厚度、提升土壤有機(jī)質(zhì)含量、完善農(nóng)田健康防護(hù)體系，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對耕地健康的損耗,逐步提高耕地健康水平;對有中重度污染的永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格管控，直至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

集中力量推進(jìn)土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供健康的耕地資源基礎(chǔ)。

4.2建立中國耕地健康監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

目前中國正在開展第三次全國土地調(diào)查工作，在對國土資源利用類型和權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加對土壤質(zhì)量屬性、健康水平方面的調(diào)查，例如將土壤微生物、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、土壤恢復(fù)力等指標(biāo)，探索耕地健康調(diào)查和評價的技術(shù)方法,對典型區(qū)域進(jìn)行試點研究，集成全國耕地健康評價指標(biāo)評價技術(shù)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。

建立全國范圍內(nèi)的耕地健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，尤其是在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)這“兩區(qū)”，充實監(jiān)測網(wǎng)點，保持對耕地質(zhì)量、健康動態(tài)變化的常年有效監(jiān)控，定期對耕地做“體檢”，發(fā)布全國耕地質(zhì)量和健康水平變化的信息，開展自上而下的耕地健康年度監(jiān)測成果更新與評價，做到“早預(yù)防、早治療”，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)健康的耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，切實履行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)責(zé)任。

4.3推動土地科技創(chuàng)新發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)科技在近年來有了很大的提高，通過測土配方施肥、旱作節(jié)水、病蟲害防治等技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。呵護(hù)耕地健康、投資自然資本是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新工程。

目前中國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，因此應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入和補(bǔ)償力度，建設(shè)專業(yè)的科研隊伍，增強(qiáng)國際交流與合作。出臺禁止和鼓勵措施，針對不同類型的耕地健康障礙因素，采取相應(yīng)的生物技術(shù)、工程措施等來提升耕地健康水平，例如研究新型肥料、實現(xiàn)作物平衡施肥、加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量和生物活性，增強(qiáng)耕地的“免疫力”和“恢復(fù)力”。

4.4加強(qiáng)建立耕地健康保護(hù)的法律制度

借鑒國外相關(guān)的立法經(jīng)驗，修改和完善中國耕地保護(hù)的相關(guān)條款，增加有關(guān)耕地質(zhì)量、耕地污染和退化等與耕地健康相關(guān)內(nèi)容，為耕地健康保護(hù)提供直接的法律依據(jù)。建立完善的耕地健康保護(hù)績效評價體系和責(zé)任追究制度，上下聯(lián)動，逐級落實耕地健康保護(hù)責(zé)任。目前中國已經(jīng)開始實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查，這也將成為中國耕地健康保護(hù)的重要法律依據(jù)。