當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)成本上升除勞動力成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲拉升地租上漲外，農(nóng)民規(guī)模種糧還遇到一個(gè)新問題：“非糧”流轉(zhuǎn)成為帶動地租上漲的一大因素，進(jìn)一步擠壓了種糧利潤。

一些農(nóng)業(yè)大戶認(rèn)為，從政府扶持政策層面而言，種糧與“非糧”流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)“政策待遇一樣化”的特征，農(nóng)民種糧“比較劣勢”較明顯。要保障糧食安全，政府應(yīng)進(jìn)一步明確種糧流轉(zhuǎn)傾斜扶持政策，提高種糧收益，鼓勵(lì)農(nóng)民積極種糧。

“地租被‘非糧’農(nóng)地抬高，種糧更沒賺頭”

近年，在勞動力、物價(jià)成本推漲地租的同時(shí)，蔬菜、瓜果、花卉等“非糧”土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一定程度抬升了地租總水平，“價(jià)格輻射”效應(yīng)顯現(xiàn)，擠壓了種糧農(nóng)民利潤。

“非糧”種植對地租價(jià)格的抬升效應(yīng)，在政府規(guī)劃的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)或蔬菜、瓜果、花卉集中種植區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，這些區(qū)域地租價(jià)格上漲快，種糧農(nóng)民所付出的成本越來越高。

“現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不少是口頭協(xié)議，如果租金達(dá)不到預(yù)期，農(nóng)民今年還讓你種，明年就可能把土地收回?！辈簧俜N糧大戶坦言，種糧一年趕不上種菜一月，種糧一畝地年均純收也就七八百元，土地租金再被'非糧’農(nóng)地抬高，有時(shí)還虧。

大戶“爭地”露苗頭　租地種糧待政策傾斜

不少種糧大戶擔(dān)心，種糧收入與“非糧”流轉(zhuǎn)收益差距較大，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，“非糧”流轉(zhuǎn)規(guī)?？赡軘U(kuò)大，進(jìn)一步抬高地租后，將對農(nóng)民種糧收益構(gòu)成更大壓力。同時(shí)，在一些“非糧”流轉(zhuǎn)較多、土地資源相對緊張的地區(qū)，還出現(xiàn)種糧大戶和“非糧”大戶“爭地”的苗頭。

在一些地方，相對于“非糧”流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地種糧效益本來就差，而政府對土地流轉(zhuǎn)支持政策趨于“一樣化”，不利于提高農(nóng)民種糧積極性。

為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，國家有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等扶持政策，但資金主要補(bǔ)到了承包戶農(nóng)戶頭上，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧的大戶難以享受。

明確種糧支持政策　提高種糧比較效益

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，糧食是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品，要緩解勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提高、“非糧”流轉(zhuǎn)抬升地租價(jià)格等對農(nóng)民種糧的不利因素，應(yīng)進(jìn)一步明確種糧支持政策，給予傾斜補(bǔ)貼，提高糧食生產(chǎn)比較效益。

一方面，可以在政府財(cái)力可承受的前提下，在種糧直補(bǔ)、農(nóng)技補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等普惠性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策保持不變的同時(shí)，可試點(diǎn)推出種糧大戶補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。

另一方面，從糧食生產(chǎn)政府扶持政策而言，應(yīng)對穩(wěn)定多年的種糧新主體優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)綜開發(fā)、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥等向種糧大戶及糧食專業(yè)合作社傾斜。