1.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題增多
與發(fā)達(dá)國家相比，我國糧食生產(chǎn)目前仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，單位耕地化肥農(nóng)藥使用量偏高、而利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，耕地數(shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險增多，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切?！度珖N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2015年8月談到，農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻者主要有化肥、農(nóng)藥和畜禽糞便、農(nóng)膜以及秸稈等農(nóng)業(yè)的廢棄物。農(nóng)業(yè)面源污染主要由農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放形成，占總排放量的40%以上。1991-2015年，我國化肥施用量從2805萬噸增至6023萬噸，增長114.7%；農(nóng)藥使用量從76.5萬噸增至180.7萬噸，增長136.1%。與國際相比，我國單位面積耕地化肥使用量明顯偏高。2013年我國每公頃耕地化肥消費量為557千克，遠(yuǎn)高于世界平均水平和高收入國家的135千克、日本的253千克、印度的158千克、美國的 140千克；即便與越南的441千克、韓國的361千克相比，也是明顯偏高。但是，化肥農(nóng)藥利用率與發(fā)達(dá)國家仍有差距。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率為36.6%，而歐美國家在50%-60%左右。
我國優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求。在過去十年，重大食品安全事件時有發(fā)生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“鎘大米”事件等。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多表現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，微生物、重金屬超標(biāo)，違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，檢出禁用投入品；主要源于農(nóng)產(chǎn)品源頭污染（農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)）、農(nóng)產(chǎn)品生長的環(huán)境污染（土壤和水體污染）、農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的污染（保鮮劑、包裝物質(zhì)污染）、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的污染（重金屬、微生物及添加劑污染）。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，較本世紀(jì)初上升30多個點。不過，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)多低于發(fā)達(dá)國家，這意味著如果按照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)檢測，結(jié)果可能會出現(xiàn)明顯差異，這也是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需求、一些居民轉(zhuǎn)而依賴進口，以及國內(nèi)部分具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口較難的重要原因。
1.5 農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，如期實現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、動力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間較為有限，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進農(nóng)民收入增長的空間收窄，家庭經(jīng)營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務(wù)艱巨。
2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民相對收入差距從2007年的3.33縮小到2.73∶1，但絕對收入差距從9645元擴大至19773元。并且，隨著城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價格上漲，城鄉(xiāng)居民財富差距明顯擴大。
黨的十八屆五中全會提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。截至2015年底，按現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)測算，我國仍有5575萬農(nóng)村人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。這意味著每年要減少貧困人口1000萬以上，時間緊任務(wù)重。并且，經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。而且，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟下行壓力在持續(xù)加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大。
