2.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革六大任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)提品質(zhì)促融合去庫存降成本補(bǔ)短板

　　根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對2016年1號文件解讀及相關(guān)政策文件，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有六大任務(wù)：1）調(diào)結(jié)構(gòu)：適應(yīng)市場需求、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，立足比較優(yōu)勢、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)等。推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)和增加大豆面積；保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定、豬肉基本自給，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整；加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)；以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。

　　2）提品質(zhì)：下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全水平。提升源頭控制能力，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，提升品牌帶動能力，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。包括探索建立農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品電子追溯碼監(jiān)管制度，加快構(gòu)建農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度等。

　　3）促融合：著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫七M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。

　　4）去庫存：加快消化玉米等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，減少陳化損失。鼓勵玉米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，加快消化糧棉油庫存，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，減少陳化損失。

　　5）降成本：通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高技術(shù)裝備和信息化水平等節(jié)本增效。加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程。全面提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。

　　6）補(bǔ)短板：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，包括切實(shí)保護(hù)耕地資源、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控等。

　　根本途徑：體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，理順政府和市場的關(guān)系，激活市場、激活要素、激活主體，改造和提升農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能，培育和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的動力。1）激活市場，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。2）激活要素，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等。3）激活主體，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等。

　　2.4 2017年改革亮點(diǎn)舉措：盤活集體建設(shè)用地、打造田園綜合體

　　2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；中央農(nóng)村工作會議在“突出位置”前增加“更加”二字。2017年中央1號文件分6個(gè)部分，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健解讀說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括兩大板塊：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，和市場、要素、主體激活三大改革。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，加大對“三農(nóng)”的政策支持力度有兩個(gè)思路：1）培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。內(nèi)容包括大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。文件通過在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。2）整合財(cái)政資金，撬動金融和社會資本。整合，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。撬動，提出政府和社會資本合作、以獎代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

　　亮點(diǎn)舉措：1）盤活集體建設(shè)用地。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2）打造田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

　　詳情請查看：《2017中央一號文件 連續(xù)14年話“三農(nóng)”》專題