2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容：1）本質(zhì)：以改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從過(guò)度依賴(lài)資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。2）三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。3）六大任務(wù)：調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等。提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。促融合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。去庫(kù)存，加快消化玉米等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品積壓庫(kù)存。降成本，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)機(jī)械化提檔升級(jí)等節(jié)本增效。補(bǔ)短板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。4）根本途徑：改革體制創(chuàng)新機(jī)制，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激活市場(chǎng)、要素、主體。5）2017年亮點(diǎn)舉措：盤(pán)活集體建設(shè)用地、打造田園綜合體。
2.1 近期農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策文件密集出臺(tái)
自2015年12月24日-25日中央農(nóng)村工作會(huì)議開(kāi)始提出“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，2016年中央1號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》再次談及。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2016年迅速推進(jìn)。
2016年10月20日發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》要求，“以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。10月27日發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2257號(hào)）要求，“以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系?！?/p>
2016年12月9日中央政治局會(huì)議提出，“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。12月14日-16日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”作為2017年重點(diǎn)任務(wù)之一。12月19日-20日的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線”，并討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)（討論稿）》。2017年2月5日，上述文件經(jīng)修改后以2017年中央1號(hào)文件發(fā)布，這是2004年以來(lái)連續(xù)第14個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的1號(hào)文件。
2016年底2017年初，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，除農(nóng)墾、奶業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃外，還涉及農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)PPP、養(yǎng)殖、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)、耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡等多個(gè)主題。
2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革本質(zhì)：向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)：以改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從過(guò)度依賴(lài)資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。中央要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。要求確保三條底線：糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。
根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》，總體發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國(guó)家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。具體發(fā)展目標(biāo)是：1）到2020年，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國(guó)有墾區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。3）糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建。4）農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
