據(jù)經(jīng)濟觀察報多渠道獲悉，遵照國務院安排，目前國土資源部正在準備第二次全國土地調(diào)查 (以下簡稱“土地二調(diào)”)成果的發(fā)布工作，預計在年底之前，“土地二調(diào)”中獲得的全國實際耕地面積、建設用地面積等一系列重要數(shù)據(jù)將正式對外公開。　

　　由國土資源部主抓的“土地二調(diào)”于2007年啟動，在2009年年底結(jié)束。對于“土地二調(diào)”最終會得出怎樣的結(jié)果，國土資源部等方面此前一直對外嚴守秘密。12月3日，中央政治局召開會議，國土資源部匯報了“土地二調(diào)”的調(diào)查成果。按照會議要求，國土資源部將正式對外公開實際調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，進一步加強和改進土地利用管理。 

　　2008年《中國國土資源公報》公布的全國耕地面積是18.26億畝，據(jù)悉，“土地二調(diào)”中獲得的全國實際耕地面積將高于這個數(shù)字，全國耕地面積出現(xiàn)“逆增長”。對此，業(yè)內(nèi)普遍的預測是，“土地二調(diào)”結(jié)果公布之后，在接下來的城鎮(zhèn)化建設中，國土資源部在用地管制上，可能會有所放松，農(nóng)地征用也可能再掀高潮。 

　　與業(yè)內(nèi)普遍的預測不同，一位不愿署名的國土資源部專家做出的分析是，由于近三年國內(nèi)公路、鐵路等各類占地較多，預計目前全國耕地面積數(shù)據(jù)會低于“土地二調(diào)”結(jié)果。下一步，在土地建設指標、土地用途管制等方面，土地主管部門仍將實行嚴格的耕地保護制度。新型城鎮(zhèn)化建設中，主要利用的是城鎮(zhèn)工業(yè)存量用地、過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。 

　　在嚴格保護耕地的同時，國務院在明年將重啟中斷6年多的退耕還林工程。目前，國家林業(yè)局方面已經(jīng)開始著手編制退耕還林工程規(guī)劃，初步確定從2014到2020年再退耕還林8000萬畝。 

　　公開“二調(diào)”數(shù)據(jù) 

　　“土地二調(diào)”于2007年7月1日正式啟動，調(diào)研的主要內(nèi)容包括各省、市、縣的農(nóng)村土地面積、城鎮(zhèn)土地面積、基本農(nóng)田面積等數(shù)據(jù)，以及各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設等情況，采用的是衛(wèi)星遙感成片技術，中央和地方財政為此總計投入超過150億元。 

　　2009年年底“土地二調(diào)”匯總結(jié)果顯示，除了全國耕地面積比2008年公布的數(shù)字有所增加，建設用地是5.36億畝，比上一年官方公布的相應數(shù)據(jù)多出4000多萬畝。 

　　全國耕地面積、建設用地面積之所以都出現(xiàn)“逆增長”，主要原因一是過去地方政府出于多用地、多占地的利益考慮，上報時存在少報、瞞報；二是，過去采用航拍，受限于飛機數(shù)量、地形、天氣等原因，統(tǒng)計面積因此也有遺漏。 

　　中國政府曾在1984-1997年完成第一次全國土地調(diào)查。當時農(nóng)業(yè)稅還未取消，中央也還沒有實施糧食直補、良種補貼等政策，為減輕稅收壓力，地方政府普遍采取了少報耕地面積的策略。1995年底，國家統(tǒng)計局公布的全國耕地面積是14.2億畝，但1997年全國土地調(diào)查結(jié)束，國務院公布的全國耕地面積是19.6億畝。耕地面積同樣出現(xiàn)“逆增長”。 

　　“土地二調(diào)”中耕地面積再度出現(xiàn)大幅“逆增長”，主要是源于近些年中央實施的各種農(nóng)業(yè)補貼。2004年糧食直補政策出臺，由于農(nóng)業(yè)補貼大都與耕地面積相關，因此各地少報、瞞報的耕地面積都開始顯露出來。據(jù)前述國土資源部專家介紹，在“土地二調(diào)”中，僅黑龍江省的耕地面積就多出7萬畝，內(nèi)蒙、新疆等省市的耕地面積也都有較大幅度上升。