在建設(shè)用地方面，由于國土資源部對建設(shè)用地指標(biāo)控制很嚴(yán)，也導(dǎo)致建設(shè)用地瞞報(bào)成風(fēng)。“土地二調(diào)”中“新增”4000萬畝建設(shè)用地，主要就是市縣政府在GDP增速、土地出讓金的壓力之下，違規(guī)違法占地未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。 

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾表示，“每年的土地指標(biāo)差不多都被省、市瓜分完了，到了縣里已經(jīng)所剩無幾，但縣里的建設(shè)卻照樣搞得紅紅火火?！?nbsp;

　　對于國土資源部方面為何遲遲不對外公布“土地二調(diào)”的成果，前述國土資源部專家的解釋是，2010年國土資源部就曾將“土地二調(diào)”情況向國務(wù)院做了匯報(bào)，考慮到公布結(jié)果可能造成地方違規(guī)征地再掀高潮，有關(guān)方面最終還是對“土地二調(diào)”結(jié)果采取了保密手段。從2009年開始，在每年發(fā)布的《中國國土資源公報(bào)》中，再?zèng)]有出現(xiàn)新的全國耕地面積數(shù)據(jù)。 

　　重啟退耕還林 

　　在實(shí)施3年多的保密措施之后，國土資源部之所以要公布“土地二調(diào)”結(jié)果，除了是要與中央推進(jìn)新一輪土地改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策相配套，還有一個(gè)極為重要的目的就是，重啟“暫?！倍嗄甑耐烁€林政策。 

　　退耕還林是朱镕基總理在任時(shí)于1999年做出的一項(xiàng)重大決策。政策出臺(tái)的背景是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提高農(nóng)民收入。 

　　在退耕還林政策實(shí)施的第二年，國內(nèi)糧食總產(chǎn)量開始下跌，一直延續(xù)到2003年。全國糧食總產(chǎn)量從1998年的最高位51229.5萬噸下降到2003年的43065萬噸，一下退回到十年前的糧食生產(chǎn)水平。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，除了干旱、農(nóng)民種糧積極性不高之外，更重要的原因是城市發(fā)展大量占用耕地，以及一些地區(qū)盲目推行“退耕還林、退耕還草”政策，導(dǎo)致全國糧食生產(chǎn)面積大幅銳減。 

　　為了提高農(nóng)民種糧積極性，從2004年起，中央開始推出糧食直補(bǔ)、糧食最低收購價(jià)等政策。到2006年國家開始徹底取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等政策的支持力度也進(jìn)一步加大。受糧食直補(bǔ)、免交農(nóng)業(yè)稅等政策推動(dòng)，2007年全國糧食總產(chǎn)量終于再度超過50000萬噸。 

　　2007年下半年，國務(wù)院在安排國土資源部開展“土地二調(diào)”之后，于8月9日又下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，宣布停止退耕還林工程，同時(shí)還明確，在退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，中央財(cái)政將繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予直接補(bǔ)貼，以保障退耕農(nóng)戶的利益不受損害。 

　　前述國土資源部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在中央決策層認(rèn)為，退耕還林并不會(huì)影響糧食產(chǎn)量，也不會(huì)影響18億畝耕地紅線，退耕還林的土地都是一些25度以上陡坡地、嚴(yán)重沙化的土地，而中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年豐產(chǎn)、高產(chǎn)，下一步實(shí)施退耕還林、還草政策，不僅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可以促進(jìn)草業(yè)發(fā)展，增加畜牧業(yè)產(chǎn)量，在肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品方面也對糧食安全起到重要補(bǔ)充作用。 

　　前述國土資源部專家補(bǔ)充表示，從近年全國糧食產(chǎn)量來看，特別是以前西部退耕還林比較多的省份，對糧食產(chǎn)量的影響很小，部分省份的產(chǎn)量還有提高，這說明退耕還林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，并不會(huì)造成糧食減產(chǎn)。 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)還獲悉，目前國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家林業(yè)局等方面正在籌劃重啟退耕還林工程，國家林業(yè)局退耕辦方面也已經(jīng)著手編制退耕還林工程規(guī)劃，內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、湖南、湖北、四川等省份也都已經(jīng)向國務(wù)院遞交了重啟退耕還林工作的報(bào)告。預(yù)計(jì)明年兩會(huì)前后，全國范圍內(nèi)的退耕還林工程將重新啟動(dòng)。

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