把糧食安全放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位是首要原則。當前，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，首要目標仍是確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，要始終堅持保障糧食安全的重要基礎(chǔ)性地位不動搖，始終堅持不斷加大對糧食發(fā)展的扶持力度，釋放更多政策紅利，更好地調(diào)動地方政府抓糧、農(nóng)民群眾種糧、科技人員興糧的積極性。這樣才能真正筑牢糧食安全的基礎(chǔ)，有力保障、強力推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力是基本保障。這十年來，我們發(fā)展糧食生產(chǎn)的過程，實質(zhì)是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的過程。農(nóng)業(yè)作為一個非常特殊的產(chǎn)業(yè)，它既面臨著經(jīng)濟風險也面臨著自然風險，不確定性因素非常多。連續(xù)增產(chǎn)的時間越長，離拐點就越近。要盡可能持續(xù)地把增產(chǎn)的勢頭保持下去，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，關(guān)鍵就是要糧食綜合生產(chǎn)能力作保障。
不斷強化科技的核心支撐能力是根本依靠。任何時候，技術(shù)變革和科技進步都是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定性力量，是確保國家糧食安全的最重要基礎(chǔ)支撐。尤其是在我國耕地面積有限、物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下，在農(nóng)業(yè)災害性天氣不斷頻繁發(fā)生、糧食生產(chǎn)不斷刷新一個又一個高點時，在外延擴張式發(fā)展道路不可行、也走不通的情況下，現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略因素。
進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是必由之路。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗證明，體制機制的變革始終是促進糧食生產(chǎn)最本質(zhì)的動力?？v觀我國歷史上數(shù)次糧食生產(chǎn)大豐收，無不來自于改革對生產(chǎn)力的強力釋放，這仍必將是未來推動糧食發(fā)展的寶貴經(jīng)驗與巨大動力。只有全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，不斷探索創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)糧食發(fā)展的內(nèi)生動力，我國糧食安全才會有更堅實的保障。
堅持可持續(xù)的糧食發(fā)展之路
黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了具體部署，改革再次成為最為人所矚目的時代命題，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級到了迫在眉睫的關(guān)口，而糧食在連續(xù)十年增產(chǎn)、一次又一次刷新產(chǎn)量紀錄以后，各種資源要素和支撐條件已經(jīng)繃得很緊，我們有必要、也有能力探索更科學、更生態(tài)、更可持續(xù)的糧食發(fā)展方式。
要提高資源利用率和科技貢獻率。在資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高漲的背景下，一些地方在糧食生產(chǎn)中繼續(xù)無節(jié)制地大水漫灌、超采地下水難以為繼，繼續(xù)依靠增加化肥農(nóng)藥施用增產(chǎn)的路徑難以為繼，繼續(xù)只顧鋪膜不管回收的增產(chǎn)方式難以為繼，繼續(xù)靠“人海戰(zhàn)術(shù)”搞農(nóng)業(yè)難以為繼，繼續(xù)重用地輕養(yǎng)地的增產(chǎn)方式也難以為繼，而應當積極探索一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的新路子。同時，科技是再造糧食增長勢的關(guān)鍵驅(qū)動力，要力爭在良種培育、農(nóng)機裝備、節(jié)水灌溉等糧食生產(chǎn)技術(shù)瓶頸方面有新突破；要分區(qū)域、分作物形成一批適宜更大范圍、更廣區(qū)域、不同耕作制度的標準化高產(chǎn)技術(shù)模式。
要創(chuàng)新扶持機制，健全糧食生產(chǎn)扶持政策體系。把提升地方政府、種糧農(nóng)民和科技人員三個主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，作為全部政策的出發(fā)點和落腳點。調(diào)整扶持方向，更加注重直接調(diào)動農(nóng)民、地方和科技人員積極性；調(diào)整扶持對象，更加注重培育新型種糧主體；調(diào)整扶持重點，更加注重提升種糧科技水平；調(diào)整扶持方式，更加注重物化補助，充分發(fā)揮政策對糧食生產(chǎn)的激勵作用。
要推進主體功能區(qū)建設、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，擴大糧食增長主力軍陣容。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃整體布局，科學劃分糧食主體功能區(qū)，打造新一輪糧食增長的主力軍和生力軍。在國家已經(jīng)明確13個糧食主產(chǎn)省基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年糧食面積、產(chǎn)量、商品量和資源潛力，劃定一批糧食主產(chǎn)糧市、主產(chǎn)糧縣，打造一批能夠提供穩(wěn)定糧源、確保國家產(chǎn)銷平衡的“國家隊”。推動專業(yè)化分工，培育專業(yè)化大戶、專業(yè)化合作社、專業(yè)化服務隊伍，集中力量、集合要素、集約資源進行培育扶持。
要創(chuàng)新保供給的思路，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場構(gòu)建糧食供求平衡新格局。有些糧食產(chǎn)品，我們少不了、缺不得，需要進口補充；有些糧食產(chǎn)品競爭力我們?nèi)狈?yōu)勢，不進口也不行；有些產(chǎn)品我們資源環(huán)境支撐這根弦繃得太緊，進一步發(fā)展持續(xù)不了。我們必須在立足我國資源條件實現(xiàn)基本自給基礎(chǔ)上，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，兩個市場，堅持有所為有所不為、有保有舍的方針，科學確立確保國家糧食安全的目標。
當前，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，農(nóng)村改革的大旗迎風飄揚。站在糧食“十連增”新的歷史起點上，乘著新一輪改革發(fā)展的東風，我們要堅決遵循黨的十八大的戰(zhàn)略部署，貫徹落實好十八屆三中全會精神，珍惜大好形勢、增強憂患意識、接力接續(xù)奮斗，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的糧食安全保障。
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