在我國(guó)糧食的連年豐產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)作用功勞不小。不過(guò)實(shí)施多年之后，一些政策的效果正在遞減，一些政策還顯示出負(fù)面效應(yīng)，漸漸不適應(yīng)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，需要進(jìn)行改革調(diào)整。為此，本刊記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)，他表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已進(jìn)入重要的調(diào)整關(guān)口。
記者：能否簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策?
程國(guó)強(qiáng)：我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是最近十年才逐步建立起來(lái)的。新世紀(jì)之后，中央作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和“我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段”的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針。
由此，糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的政策措施陸續(xù)出臺(tái)?？傮w來(lái)看，目前以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主的價(jià)格支持是補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼則逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式。
記者：這些政策的作用應(yīng)該說(shuō)是有目共睹的，那么，為什么又不斷出現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整改革的呼聲?
程國(guó)強(qiáng)：上述補(bǔ)貼政策的陸續(xù)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的全面轉(zhuǎn)型，其作用怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)。以糧食價(jià)格支持政策為例，這些年的實(shí)踐表明，這一政策在保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面都發(fā)揮了極為重要的作用。
不過(guò)，任何政策都有一個(gè)出臺(tái)后不斷完善的過(guò)程，也有一個(gè)隨著形勢(shì)發(fā)展不斷調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程，尤其是現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策確實(shí)正面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，我認(rèn)為，是進(jìn)入到了一個(gè)調(diào)整的關(guān)口期了。
記者：您說(shuō)的這些挑戰(zhàn)具體是指什么?
程國(guó)強(qiáng)：上面說(shuō)到了，價(jià)格支持是我國(guó)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施，不過(guò)現(xiàn)在這一措施面臨越來(lái)越大的難題。近年因農(nóng)資價(jià)格和人工成本快速上漲，糧食生產(chǎn)成本大幅增加，而糧價(jià)提高幅度卻始終滯后于種糧成本上漲速度，導(dǎo)致種糧比較效益持續(xù)下降，耕地撂荒和非糧化現(xiàn)象、糧食生產(chǎn)兼業(yè)化和副業(yè)化趨勢(shì)日益突出。
但是，如果繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，又將面臨市場(chǎng)扭曲加重、進(jìn)口壓力加大、WTO規(guī)則約束加強(qiáng)等突出問(wèn)題。另外，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼措施，則受政策認(rèn)知、操作方式、補(bǔ)貼強(qiáng)度等影響，對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)不斷消減，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾氖杖朕D(zhuǎn)移措施。
