記者：那么應(yīng)該如何調(diào)整? 

　　程國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為，首先要明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度調(diào)整的目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持水平仍然較低。如2007年～2009年，韓國(guó)、日本的農(nóng)業(yè)支持總量平均相當(dāng)于本國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%，美國(guó)為36%，歐盟、加拿大分別為32%和26%，而我國(guó)只有13%。 

　　因此，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，是我國(guó)今后的必然選擇。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)還不能像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，進(jìn)行巨額補(bǔ)貼，更不具備全面、大規(guī)模補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的能力。 

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)，政策目標(biāo)不宜過(guò)寬過(guò)泛，必須集中力量解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題?；诖?，我認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)是保障糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收;綜合目標(biāo)則是確保食品安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)多功能等，須在實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧。 

　　記者：在這一目標(biāo)之下，您對(duì)具體的政策調(diào)整有何建議? 

　　程國(guó)強(qiáng)：我想主要以糧食補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。新型補(bǔ)貼支持政策的關(guān)鍵是，既能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，又能盡可能減少對(duì)糧食市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲，且符合WTO國(guó)際規(guī)則。據(jù)此，現(xiàn)行的價(jià)格支持補(bǔ)貼政策將主要有兩種可供替代的方案。 

　　一是實(shí)施目標(biāo)收益補(bǔ)貼，或稱(chēng)差價(jià)補(bǔ)貼。指政府預(yù)先確定糧食的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷(xiāo)售。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則啟動(dòng)該政策，按兩者之間的差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼。目標(biāo)收益補(bǔ)貼既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過(guò)程中普遍使用的政策措施。 

　　二是實(shí)施種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)導(dǎo)向的，既能有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的政策措施?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)加快試點(diǎn)糧食產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn);中長(zhǎng)期看，應(yīng)加快研究種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)，即以種糧收入為保險(xiǎn)標(biāo)的物，通過(guò)指數(shù)保險(xiǎn)的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。 

　　在這兩種補(bǔ)貼中，共同點(diǎn)是都盡可能減少對(duì)糧食市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲，不同點(diǎn)是差價(jià)補(bǔ)貼屬于WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，其補(bǔ)貼資金須實(shí)行總量控制，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則屬于“綠箱”政策，不受這方面的限制。因此在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)踐中，差價(jià)補(bǔ)貼大多為過(guò)渡性政策，以各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式進(jìn)行補(bǔ)貼則更為常見(jiàn)。 

　　另外，對(duì)于直接補(bǔ)貼，需要繼續(xù)加大力度，著力發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)和收入轉(zhuǎn)移的雙重效應(yīng)。建議對(duì)今后新增的直接補(bǔ)貼，實(shí)行與農(nóng)民實(shí)際種植面積掛鉤的政策機(jī)制。其關(guān)鍵是，抓緊建立“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)”。該信息系統(tǒng)包含全國(guó)各個(gè)農(nóng)戶土地承包與種植面積的地理信息基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確甄別和確定各農(nóng)戶的產(chǎn)量、種植面積等情況。 

　　記者：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育相適應(yīng)? 

　　程國(guó)強(qiáng)：這也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的重要取向。我建議，第一，實(shí)施專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶補(bǔ)貼。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)耕地面積在一定范圍內(nèi)(如30畝～150畝)，且主要從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，按糧食實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。種植規(guī)模較大的商業(yè)化農(nóng)戶，由于能夠獲得高于平均水平的利潤(rùn)，可不納入補(bǔ)貼范圍。 

　　第二，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自主投資，給予定額的直接投資補(bǔ)助;對(duì)商業(yè)化種糧大戶，給予信貸利息補(bǔ)貼或者提供低息貸款。 

　　第三，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼?？煽紤]以糧食主產(chǎn)區(qū)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶為補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)采用資源節(jié)約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式(如使用有機(jī)肥或采取測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)藥使用量等)導(dǎo)致的損失給予一定補(bǔ)貼。

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