權(quán)威人士近日告訴記者,“戶籍制度改革會有比較大的突破?！本C合各方面信息看，戶籍制度改革有望在十八屆三中全會后提速，改革的一大目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。隨著居住證管理辦法出臺，一些地方的改革經(jīng)驗將在全國推廣，農(nóng)民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差別的人口登記制度將進(jìn)一步推廣，中小城鎮(zhèn)可能擔(dān)當(dāng)“打頭陣”角色。 

　　專家表示，人口紅利拐點到來和經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降使深化戶籍制度改革顯得尤為迫切。目前，1.6億農(nóng)民工沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，享受的基本公共服務(wù)不完全、就業(yè)不穩(wěn)定、整體勞動參與率不高。深化戶籍制度改革將使農(nóng)村人口進(jìn)城速度加快，顯著提高勞動力供給和提升全要素生產(chǎn)率。與同等發(fā)展階段的國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力比重仍偏高，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移還有潛力可挖。 

　　地方率先破局 

　　新一輪戶籍制度改革的一個標(biāo)志性事件是5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議。會議提出：圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 

　　為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革迫在眉睫。改革開放以來，在勞動力流動規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大的同時，由于戶籍制度制約，一些轉(zhuǎn)移勞動力及其家庭未能成為永久的城市住戶，這一定程度上導(dǎo)致“未富先老”局面提前到來。地方改革已經(jīng)率先破局。近年來，多地陸續(xù)出臺戶籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，放寬落戶限制。廣州市公安局5月宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。 

　　蘭州市同月取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。蘭州市119萬農(nóng)戶將享受城市戶口附帶的社會福利以及社會保障。在蘭州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源滿兩年，擁有合法固定住所(所有權(quán)房屋)，同時按照國家規(guī)定參加社會保險(放心保)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?nbsp;

　　上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺了居住證制度，讓非戶籍人口權(quán)益得到保障，使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育等方面享有應(yīng)有待遇。 

　　分批有序推進(jìn) 

　　業(yè)內(nèi)人士稱，農(nóng)民工市民化是戶籍制度改革的一項重點內(nèi)容，但實施預(yù)計不會一步到位，而是將分批實施、有序推進(jìn)，重點解決長期舉家遷徙、在城鎮(zhèn)就業(yè)多年有穩(wěn)定居住條件居民的市民化，促使他們通過戶籍制度改革在就業(yè)和居住地落戶。對于沒有解決戶籍的居民，則是通過縮小公共服務(wù)差距解決其市民化問題。