長期以來，戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)戶籍之間的福利差別較大。戶籍制度改革就是要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓進城的外來務(wù)工人口享受同等的城市公共服務(wù)和社會保障。這需要巨大投入，成為制約戶籍制度改革深化的一大障礙。數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)民工人數(shù)為2.63億，未來十年可能還會有1.3億人進入城鎮(zhèn)。將這約4億規(guī)模的人口進行城鎮(zhèn)化所需要的成本高達40萬億元。如果分攤至15年，平均每年需2.67萬億元。 

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，改革不會一次性將外來人口全部改為城市戶籍人口，而是將有序推進：一是分批次地向農(nóng)民工提供城鎮(zhèn)公共服務(wù);二是分項目進行，確定公共服務(wù)提供的優(yōu)先次序。已經(jīng)對所在地發(fā)展做出了一定時期貢獻的農(nóng)民工應(yīng)優(yōu)先獲得公共服務(wù)。基本教育、就業(yè)、大病醫(yī)療和保障性住房等關(guān)系到個人發(fā)展和社會穩(wěn)定的公共服務(wù)應(yīng)被優(yōu)先提供。 

　　較典型的戶籍制度改革案例是鄭州。2003年，鄭州決定放開戶籍限制，吸引更多農(nóng)民工進城，加快經(jīng)濟發(fā)展。改革取得一些成果，8個月內(nèi)市區(qū)人口猛增35萬，但人口迅速增加致使城市交通擁擠，教育資源緊張，社保、醫(yī)療和治安等壓力加大。 

　　中國社科院人口所專家表示，中央政府要提出改革目標和實施時間表，把以戶籍人口統(tǒng)計基礎(chǔ)的城市化率作為指導(dǎo)性規(guī)劃下發(fā)給地方政府，分人群有條件地設(shè)定完成改革的截止期。應(yīng)明確區(qū)分中央和地方在推進戶籍制度改革過程中的財政責任，建議中央政府承擔義務(wù)教育責任，地方政府為社會保障和最低生活保障等生活救助項目埋單。 

　　專家認為，戶籍制度改革的成本投入有較長時間分攤期，相當部分不需要即期支付。例如，在城市養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)等方面，養(yǎng)老和醫(yī)療是支出大頭，但主要轉(zhuǎn)戶對象是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模資金需求會發(fā)生在20年以后。如果制度設(shè)計完善，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶規(guī)模平穩(wěn)，不會產(chǎn)生大的改革風險。 

　　　推動城鄉(xiāng)一體化 

　　業(yè)內(nèi)人士稱，當前戶籍制度改革的一個重要出發(fā)點是縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)一體化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。一些地方已經(jīng)在實施的人口登記制度預(yù)計將得到進一步推廣。中小城鎮(zhèn)戶籍附著的貨幣化福利不多，尤其是在那些城鄉(xiāng)差別不大的地方，有望率先得到推動。 

　　不過，戶籍制度改革不僅僅是身份上的市民化，還需要土地制度改革等其他改革同步推進。專家表示，應(yīng)當在一段時間內(nèi)給予進城農(nóng)民城鄉(xiāng)兼有的身份，讓農(nóng)民退可回農(nóng)村、進可入城鎮(zhèn)。一些地方在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)的做法值得借鑒。應(yīng)設(shè)計好農(nóng)民承包地和宅基地等的退出機制，避免土地“拋荒”現(xiàn)象。 

　　專家表示，從城鄉(xiāng)一體化角度看，應(yīng)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的“二險合一”。當前，各地社保自成體系、標準不一、相互割裂，從長遠看應(yīng)建立全國統(tǒng)一的社保體系，只有這樣，人口才能真正自由流動。 

　　戶籍制度改革還有很長的路要走。中國社科院農(nóng)發(fā)所副所長杜志強表示，任何一個城市都不可能把一個人從生到死都管起來，戶籍制度改革的長遠目標應(yīng)當是解決社會保障在城鄉(xiāng)之間和城市之間的接續(xù)問題。當前社會保障在不同地區(qū)之間的碎片化比較嚴重，可接續(xù)能力較差。 

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組報告提出，明確戶籍制度改革的目標與時間表，建議1-2年內(nèi)剝離戶籍的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度;3-5年內(nèi)，除個別大城市外，其他大中城市戶籍制度基本放開，全面實施人口登記制度;5-8年內(nèi)，全面實行以身份證代碼為唯一表示的人口登記制度。

　　>>>三農(nóng)資訊，全球視野，去塞求通 

　　http://www.gdcct.gov.cn/politics/ 

　　>>>田園式，田園精神洗盡社會污垢，返璞歸真才是生活真諦 

　　http://www.gdcct.gov.cn/politics/tys/