外界對(duì)新一輪的“土地改革”期許甚高，然而，多位三農(nóng)學(xué)界政界的受訪人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這次一號(hào)文件在此問題上表述還是相對(duì)“保守”。
陳錫文在清華大學(xué)三農(nóng)論壇的一次學(xué)術(shù)報(bào)告上指出，國家主席習(xí)近平對(duì)于土地制度改革的態(tài)度十分慎重，指出要“謀定而后動(dòng)”，習(xí)近平對(duì)土地制度改革提出了幾項(xiàng)基本原則，就是不論怎么改，都“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”
國土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國國土工作會(huì)議上表示，土地制度改革事關(guān)重大，是改革難點(diǎn)之一，涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜，因此必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。“要守住底線，試點(diǎn)先行?！彼f。
所謂試點(diǎn)先行，就是在拿出改革總體框架和工作方案之前，先選擇若干地方進(jìn)行試點(diǎn)，有序進(jìn)行探索，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。
在上述基本原則上，2014年一號(hào)文件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上，提出“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。”
農(nóng)業(yè)部政法司司長(zhǎng)張紅宇表示，上述權(quán)利針對(duì)的是承包地的經(jīng)營權(quán)。張紅宇提出一種土地權(quán)利“三權(quán)分離”理論，他表示，我國農(nóng)村土地制度未來的發(fā)展方向應(yīng)是——構(gòu)建以集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營為特征，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的新型農(nóng)地制度。
在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市上，一號(hào)文件提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥(微博)表示，以上表述僅僅是未來的方向，目前全國僅有少數(shù)幾個(gè)地方如深圳的鳳凰社區(qū)開始嘗試通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市讓農(nóng)民來分享土地增值的利益。“試點(diǎn)工作剛剛開始，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和全國推廣估計(jì)還要等很長(zhǎng)一段時(shí)間?！崩顕檎f。
在征地制度改革上，一號(hào)文件提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
陳錫文說，征地制度改革最大的問題卡在“修法”上，很多地方所做的改革，實(shí)際上是“違法”的，因此目前急需修改《土地管理法》等相關(guān)法條。
姜大明也說，征地制度改革一些理論和實(shí)踐上的問題還沒有搞清，例如縮小征地范圍就必須界定好“公共利益”，但在這一問題上各界還是爭(zhēng)論不休。
全國人大農(nóng)委委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長(zhǎng)張曉山則指出，征地制度改革還面臨著地方政府的阻力，在目前地方債高企、分稅制改革尚未全面啟動(dòng)的前提下，要想讓地方政府切除“土地財(cái)政”，允許失地農(nóng)民在土地增值收益上分到一塊更大的蛋糕，還為時(shí)尚早。
