修訂的內(nèi)容 

　　開辟兩條“綠色通道”是最大亮點(diǎn) 

　　新《辦法》由原《辦法》七章三十六條修訂為八章四十五條，主要修改了七個(gè)方面的內(nèi)容： 

　　品種審定委員會(huì)組成與結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。品種審定委員會(huì)副主任由2-3名修改為2-5名，各專業(yè)委員會(huì)組成由原來(lái)的9-17人修改為11-23人。增加了農(nóng)機(jī)、植保、DUS測(cè)試等方面的專家，委員的專業(yè)覆蓋面更大、代表性更強(qiáng)。 

　　申請(qǐng)品種審定門檻提高。要求品種審定申請(qǐng)者在申請(qǐng)前應(yīng)自行開展品種比較試驗(yàn)，并提供同一生態(tài)類型區(qū)2年以上、多點(diǎn)的品種比較試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告，以進(jìn)一步強(qiáng)化品種選育單位和育種者責(zé)任，解決目前存在的試驗(yàn)品種不穩(wěn)定、試驗(yàn)淘汰率高問(wèn)題。同時(shí)，還要求在申請(qǐng)者提供的試驗(yàn)種子中留存標(biāo)準(zhǔn)樣品，作為市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)查處“套牌”問(wèn)題的依據(jù)。 

　　品種試驗(yàn)要求更加嚴(yán)格。一是新增DUS測(cè)試。為保證審定品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性，防止使用他人品種騙取審定的問(wèn)題，在原來(lái)區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加DUS測(cè)試，與區(qū)域試驗(yàn)同步進(jìn)行。二是增加品種試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)。同一生態(tài)類型區(qū)，每一個(gè)品種的區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)，國(guó)家級(jí)不少于10個(gè)，比現(xiàn)行要求增加1倍，且要求生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)不少于區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)。同時(shí)，明確了品種試驗(yàn)承擔(dān)單位、品種試驗(yàn)技術(shù)人員、對(duì)照品種的要求及條件。 

　　建立品種審定綠色通道。對(duì)兩種情況設(shè)立綠色通道：一是實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，注冊(cè)資本達(dá)到1億元的種子企業(yè)，在申請(qǐng)主要農(nóng)作物國(guó)家級(jí)審定時(shí)可以開展自有品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)。二是已通過(guò)省級(jí)審定的品種，具備相鄰省份同一生態(tài)類型區(qū)10個(gè)以上生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)兩年的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)審定時(shí)可以免予進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。加快審定速度，兩條綠色通道的開辟，無(wú)疑是此次《辦法》修訂的最大亮點(diǎn)。 

　　建立品種公示制度。為強(qiáng)化對(duì)審定工作的社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作，保證審定工作的公正性和科學(xué)性，規(guī)定初審?fù)ㄟ^(guò)品種的初審意見、各試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)，以及擬退出品種的初審意見，均應(yīng)在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，規(guī)定品種審定標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。 

　　完善品種退出機(jī)制。品種退出由原來(lái)一條兩款擴(kuò)增至一章三條，對(duì)退出品種的條件、程序做了具體規(guī)定。 

　　協(xié)調(diào)國(guó)家與省兩級(jí)審定。一是實(shí)行省級(jí)試驗(yàn)對(duì)照品種備案制度，省級(jí)主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)對(duì)照品種由省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)報(bào)國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)備案。二是實(shí)行省級(jí)審定備案制度，省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)品種審定公告、退出公告，在發(fā)布后30日內(nèi)報(bào)國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)備案。 

　　　改革的理念 

　　向市場(chǎng)化更進(jìn)一步 

　　“此次修訂，可以說(shuō)是種業(yè)領(lǐng)域的又一次重大改革。開辟‘綠色通道’，將給現(xiàn)行試驗(yàn)體系帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，新增的DUS測(cè)試，將對(duì)育種者提出新要求，公示制度的確立，將對(duì)試驗(yàn)、審定人員提出更大挑戰(zhàn)?！瘪R淑萍總結(jié)說(shuō)，好的政策就是要讓各方面都有活力，充分尊重市場(chǎng)在資源要素配置中的決定性作用。 

　　“如果說(shuō)《種子法》的實(shí)施是推動(dòng)了種業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，那么，新修訂的《辦法》則是體制內(nèi)的又一次變革。特別是綠色通道的開辟，等于把原有的品審制度打開一個(gè)突破口，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！瘪R淑萍認(rèn)為，給70多家育繁推一體化種子企業(yè)開辟“綠色通道”，讓企業(yè)自行測(cè)試品種，有利于培育企業(yè)的創(chuàng)新能力，有利于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)品種的責(zé)任意識(shí)，有利于緩解國(guó)家區(qū)試容量不足的難題;相鄰省份同一生態(tài)區(qū)，一個(gè)省審定的品種再申請(qǐng)國(guó)審流程的簡(jiǎn)化，有利于打破地方保護(hù)。 

　　DUS測(cè)試和區(qū)域試驗(yàn)同時(shí)進(jìn)行，一個(gè)品種收取一套標(biāo)準(zhǔn)樣品，保證標(biāo)準(zhǔn)樣品的唯一性和權(quán)威性，為種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管提供了依據(jù)。馬淑萍說(shuō)，區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)測(cè)的是品種的“可用性”，而DUS測(cè)試測(cè)的是品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性，通俗一點(diǎn)講，就是作為一個(gè)新品種和別的品種不一樣的地方。現(xiàn)在兩者同時(shí)作為品種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止“一品多名”。 

　　品種退出機(jī)制的確立，主要是解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是及時(shí)將有缺陷、種性退化的品種退出，可以避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失，另一個(gè)就是從市場(chǎng)監(jiān)管的角度看，防止有缺陷品種的合法外衣裝違法的種子，也就是防止套牌。 

　　“提高品種審定門檻，增強(qiáng)科學(xué)性;優(yōu)化審定專家結(jié)構(gòu)，提高代表性;統(tǒng)籌國(guó)家和省兩級(jí)審定，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性;強(qiáng)化品種審定申請(qǐng)者的責(zé)任，增強(qiáng)審定工作的規(guī)范性，提高審定品種水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。這是此次修訂《辦法》的指導(dǎo)性思想?！瘪R淑萍說(shuō)，《辦法》的修訂，在保持內(nèi)容的連續(xù)性、規(guī)定的可操作性、制度的科學(xué)性、程序的公開性上有著更多體現(xiàn)，最根本的出發(fā)點(diǎn)就在于，充分適應(yīng)種業(yè)市場(chǎng)化改革的需要，為種業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。