中國是當(dāng)資本方，還是做土地提供方?在中國，這兩種情況都有。但毫無疑問，屯田的誘惑正在增長。究其根本，還是18億畝耕地，14億人口，中國喂養(yǎng)自己的能力已近極限。中國在烏克蘭的行動(dòng)，或者看出這種急迫。 

　　崔新生認(rèn)為，在糧食安全領(lǐng)域，中國也要有自己的“走出去”思維，“戰(zhàn)略角度看，中國或沒必要大規(guī)模屯田，但卻不能不有自己的資源布局能力，以保障中國的糧食安全”。 

　　“另外，從中國自身的農(nóng)地資源看，以人均為數(shù)不多的農(nóng)田一直保障著中國14億人的口糧問題，就國際上看，也實(shí)屬不易?！贝扌律f。 

　　2013年出版的《糧食安全：世紀(jì)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》一書也稱，雖然中國目前以占世界6%的水資源和9%的耕地，基本解決了約占世界1/5人口的口糧問題，但人口、資源和環(huán)境的壓力已表現(xiàn)得相當(dāng)突出，“未來，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)受資源和環(huán)境的制約會(huì)越來越明顯，應(yīng)借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，加強(qiáng)自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全”。 

　　上述因素似乎都成了中國走出去“屯田”的直接原因。事實(shí)上，馬文峰早已觀察發(fā)現(xiàn)，過去幾年，中國的海外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資覆蓋了大洋洲、南美洲等區(qū)域。 

　　日本媒體注意到，自澳大利亞外國投資審查委員會(huì)2008年底放寬了對(duì)居住用房地產(chǎn)的外資限制后，來自海外的房地產(chǎn)投資大幅增加。其中，中國對(duì)澳農(nóng)業(yè)用地的投資一度增長了9倍，如大型畜牧農(nóng)場(chǎng)。 

　　在南美洲，國有企業(yè)北大荒(10.17,0.00,0.00%)集團(tuán)在阿根廷開發(fā)了23.4萬公頃土地種植大豆和玉米；重慶市的地方國資企業(yè)重慶糧食集團(tuán)斥資3.75億美元在巴西種植大豆，并花費(fèi)12億美元在阿根廷開發(fā)基地種植大豆、玉米和棉花。 

　　就近期的情況看，市場(chǎng)之前一度傳出了不少人興奮的信號(hào)。至少在資源豐富的烏克蘭市場(chǎng)，中國并非“毫無作為”。2013年12月烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇訪華時(shí)，兩國確定將在一系列領(lǐng)域優(yōu)先開展和加強(qiáng)合作，這其中，就包括農(nóng)業(yè)。此前在官方層面的合作還有——2012年5月25日，中烏合作委員會(huì)農(nóng)業(yè)合作分委會(huì)第二次會(huì)議期間，中國進(jìn)出口銀行、中國成套工程有限公司與烏克蘭財(cái)政部、烏克蘭國家食品糧食集團(tuán)共同簽署協(xié)議金額達(dá)30億美元的《中烏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作框架協(xié)議》。 

　　“烏克蘭有資源，中國有技術(shù)和資金，在農(nóng)業(yè)合作方面，中國確實(shí)不該放棄這個(gè)歐洲‘糧倉’。”崔新生說。 

　　不止如此，烏克蘭unian通訊社去年9月下旬發(fā)布消息，中國的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與烏克蘭農(nóng)業(yè)公司KSGAgro簽署了一份為期50年的協(xié)議。該國的《基輔郵報(bào)》更透露該投資“超過26億美元”，是烏克蘭農(nóng)業(yè)部門“前所未有的外國投資”。 

　　《南華早報(bào)》更透露，烏克蘭初期將向中國提供東部地區(qū)第聶伯羅彼得羅夫斯克的超過10萬公頃——相當(dāng)于香港的面積的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，主要用于種植作物和養(yǎng)豬。消息還稱，這一項(xiàng)目將擴(kuò)展至300萬公頃土地。“如果這一投資最終成功，烏克蘭將成為中國在海外最大的農(nóng)業(yè)中心?！?nbsp;

　　最終，上述消息還是沒能得到官方證實(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)起初洽談意向?yàn)?000公頃，后期洽談一度擴(kuò)容到2萬公頃，雙方合作形式“主要是在融資和灌溉系統(tǒng)領(lǐng)域的合作”，且“僅在論證階段”。 

　　上述新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)到烏克蘭購地的烏龍消息出現(xiàn)后，卻出現(xiàn)了其他國家嫉妒的聲音?！秶H金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，《印度時(shí)報(bào)》就評(píng)論說，“這就叫為未來做計(jì)劃。中國到處獲取自然資源，包括油氣田、煤田，現(xiàn)在是農(nóng)田，不僅是為了滿足目前的燃料和糧食需求，也是為了未來需求早作準(zhǔn)備?！边€有印度網(wǎng)友質(zhì)疑：“這是中國人攫取他國領(lǐng)土的新穎方法?” 

　　“嫉妒只是小事。但中國企業(yè)出去收購，確實(shí)會(huì)遇到其他國家的非議?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]此前對(duì)《國際金融報(bào)》記者，一方面，大家會(huì)關(guān)注收購方的國企身份，認(rèn)為是“國家行動(dòng)”；另一方面，文化差異上的不同，也會(huì)讓各方顯示出不適應(yīng)。 

　　中國的海外購買土地的行為此前已遭到了其他國家的警惕。2011年11月，盡管前期做好了準(zhǔn)備，部分政府人士也進(jìn)行了首肯，但最終，冰島還是拒絕了中坤董事長黃怒波冰島的購地要求?！斑@其實(shí)是借鑒，即政治阻撓會(huì)成為中國大規(guī)模海外購買農(nóng)田的最大障礙?！贝扌律舱f。 

　　有分析認(rèn)為，為支持農(nóng)業(yè)“走出去”，政府應(yīng)與投資對(duì)象國建立農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，簽訂投資協(xié)定，公共部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)與企業(yè)通力合作，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供保障，最大可能提供政治保護(hù)，避免政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，鑒于農(nóng)業(yè)“走出去”投資量大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，政府也要為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供信貸、稅收和保險(xiǎn)方面的支持。 

　　日本的經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒?！巴ㄟ^恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，日本實(shí)現(xiàn)了多樣化的農(nóng)業(yè)‘走出去’模式，從貿(mào)易合作到生產(chǎn)投資，從收購?fù)恋刈约航?jīng)營到訂單生產(chǎn)，從建立子公司到與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資聯(lián)營，日本根據(jù)不同國家和地區(qū)的政治、社會(huì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜，有效地規(guī)避了政治及投資風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　保衛(wèi)糧食 

　　“中國沒有海外屯田計(jì)劃?！边@是中國官方表態(tài)一直堅(jiān)守的底線。海外屯田的敏感在于，似乎有掠奪的嫌疑。在中國，對(duì)這一政策，最明晰的態(tài)度是，中國不可能依賴“海外屯田”保障糧食安全，但可以作為一種可以探索的路徑。 

　　各國“海外屯田”的舉措，一直有反對(duì)的聲音。比較普遍的觀點(diǎn)是，“富國在掠奪窮國的資源。”在一次八國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長峰會(huì)上，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)的副主席高芬批評(píng)說，富國的“海外屯田”將演變成第二代殖民主義，即“掠奪資源，讓窮國更窮”。而聯(lián)合國[微博]農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)主席那瓦茲則針鋒相對(duì)地回應(yīng)道：“世界迫切需要私人資本投入到窮國的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中。否則，2050年世界人口達(dá)到90億時(shí)，聯(lián)合國將難以保證世界糧食安全?！?nbsp;

　　中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥表示，“理論上，通過國際投資，有利于將土地資源和先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但大資本可能掠奪資源，侵害小生產(chǎn)者的利益。因此，大資本要進(jìn)入農(nóng)業(yè)，特別是海外資本進(jìn)入國內(nèi)農(nóng)業(yè)，都可能帶來實(shí)際的損害?！?nbsp;

　　事實(shí)上，縱覽近幾年官方對(duì)海外屯田的表態(tài)，也均以謹(jǐn)慎為主。2009年，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾就稱，中國政府傾向于依靠自有土地保證糧食自給自足，這與沙特和韓國等投資于海外農(nóng)田的國家不同。“我們不可能依靠在其他國家投資來保障本國的糧食安全，我們不得不依靠自己?！迸６鼙硎?。據(jù)牛盾在2013年全國兩會(huì)期間的表態(tài)，除了大豆，“中國主糧的自給率現(xiàn)在為97%左右，國家定的目標(biāo)是95%”。 

　　早在2008年，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)也稱，中國農(nóng)業(yè)“走出去”主要是像《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》所明確的，在國際合作的進(jìn)程中建立穩(wěn)定、可靠的進(jìn)口糧源保障體系，“目前，大家也了解中國在大豆進(jìn)口上占的量比較大，超過國內(nèi)產(chǎn)量的一倍，這種情況下通過和國際的合作，在國際大豆的采購、物流等方面有一個(gè)穩(wěn)定、可靠的體系，應(yīng)該說這是我們當(dāng)前很關(guān)注的”。 

　　“在一些有條件的地方，以多種方式和當(dāng)?shù)亻_展一些油料作物種植、糧食生產(chǎn)、蔬菜、水果生產(chǎn)，應(yīng)該說國家政策也是支持有條件的企業(yè)去根據(jù)不同國家、地區(qū)的條件進(jìn)行的，但絕對(duì)不是一個(gè)大規(guī)模的中國的農(nóng)民或企業(yè)到海外去購買，或長期租用其他國家的土地，大量地種植糧食，相應(yīng)地依靠它來保障中國的糧食安全?！睆垥詮?qiáng)當(dāng)時(shí)說。 

　　值得關(guān)注的是，據(jù)官方媒體報(bào)道，去年11月，中國國家主席習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)說，保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松，“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用”。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，解決13億人吃飯問題，“要堅(jiān)持立足國內(nèi)”。 

　　《糧食安全：世紀(jì)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》一書建議，中國的自然資源利用與保護(hù)應(yīng)重視灌溉現(xiàn)代化、耕地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰H經(jīng)驗(yàn)。 

　　對(duì)此，馬文峰的建議是，海外屯田可以是“補(bǔ)充”，但完全依靠該戰(zhàn)略，根本不足以彌補(bǔ)中國不斷上漲的糧食缺口。歸根到底，“還是要靠國內(nèi)自己的資源，挖掘潛力”。 

　　馬文峰建議，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，但在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，僅依靠逐年提高國內(nèi)糧食的價(jià)格水平的會(huì)受到嚴(yán)重的限制，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化及現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，不斷提高中國農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭力。 

　　“當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地面積較小，成為制約農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展重要因素?！瘪R文峰認(rèn)為，因此，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最根本的是需要發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，吸納現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)條件下的剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和現(xiàn)代化。同時(shí)，須減免農(nóng)村地區(qū)的中小微企業(yè)所有稅收，對(duì)于確實(shí)能夠帶動(dòng)較多的農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給以技術(shù)和資金方面的支持，促進(jìn)中國甚至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源更多的向我國農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和總體水平的提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。