核心提示：俞學(xué)文接受21世紀(jì)網(wǎng)采訪時(shí)表示，應(yīng)該允許已在城鎮(zhèn)買(mǎi)房了的農(nóng)民，自愿把農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)在市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)，讓城市的人有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村的房產(chǎn)，這樣才是真正讓農(nóng)民享受市場(chǎng)的公平配置。
習(xí)近平（左二）、俞學(xué)文（右二）。
21世紀(jì)網(wǎng)兩會(huì)報(bào)道 全國(guó)人大代表、浙江更香有機(jī)茶業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)俞學(xué)文留著一成不變的板寸頭，皮膚黝黑。他在農(nóng)村養(yǎng)過(guò)鴨、魚(yú)、豬，種過(guò)水果，承包茶園種過(guò)茶葉，后來(lái)做成了自己的茶葉公司。
俞學(xué)文還有另一個(gè)身份，那就是武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)主任。俞學(xué)文一直以農(nóng)民代表自稱(chēng)，其在本次兩會(huì)帶來(lái)的議案，也主要針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村方面。
“我今年給兩會(huì)帶來(lái)的主要是建議，一個(gè)是加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一個(gè)是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，還有一個(gè)是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持的力度。”俞學(xué)文表示。
同時(shí)，俞學(xué)文帶來(lái)提案還包括《關(guān)于政府正確引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃、有規(guī)劃地進(jìn)行農(nóng)作物種植的建議》、《關(guān)于在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中保障農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的建議》等。
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中保障農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益問(wèn)題上，俞學(xué)文指出，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必然會(huì)觸及到農(nóng)民利益，要尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)；提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立讓農(nóng)民分享土地增值收益機(jī)制；城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜。
“應(yīng)該允許已在城鎮(zhèn)買(mǎi)房了的農(nóng)民，自愿把農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)在市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)，讓城市的人有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村的房產(chǎn)，這樣才是真正讓農(nóng)民享受市場(chǎng)的公平配置。”俞學(xué)文表示。
城鎮(zhèn)化要保障農(nóng)民利益
我國(guó)正在掀起新一輪的城鎮(zhèn)化高潮，那么城鎮(zhèn)化必然會(huì)觸及農(nóng)民權(quán)益，涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、遷徙權(quán)、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的增值效益分享權(quán)、公民服務(wù)的平等享受權(quán)和民主管理的參與權(quán)等。
在俞學(xué)文看來(lái)，如何防止一些城市打著“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗子，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，甚至以犧牲農(nóng)民利益、增大社會(huì)不平等就顯得尤其重要。
俞學(xué)文指出，從當(dāng)前情況看，立法的缺失、規(guī)章的漏洞成為農(nóng)民“被上樓”的推手。雖然《土地管理法》沒(méi)有對(duì)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)做出禁止性規(guī)定，但《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)嚴(yán)格限制，農(nóng)民宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限制流轉(zhuǎn)到城市居民手中。
同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第10條規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地?！稉?dān)保法》第34條、第37條又規(guī)定了宅基地不能抵押。這些規(guī)定的致命缺陷在于既浪費(fèi)了土地又嚴(yán)重影響到農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的正常流轉(zhuǎn)。
面對(duì)我國(guó)土地現(xiàn)狀，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的瓶頸制約是土地，一方面是農(nóng)村宅基地大量閑置，一方面是城市用地指標(biāo)緊張。
對(duì)此，俞學(xué)文建議，首先尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)。一方面，應(yīng)將集體土地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或個(gè)體農(nóng)民，個(gè)體化的農(nóng)地使用權(quán)受到法律保障。另一方面，把土地配置權(quán)交給市場(chǎng)，保障農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的權(quán)利。政府的正當(dāng)角色是審批規(guī)劃的合理性，而非直接介入征地，審批與征地脫鉤是解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的關(guān)鍵。
其次，俞學(xué)文認(rèn)為，應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立讓農(nóng)民分享土地增值收益機(jī)制。
再次，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)因地適宜、不能一刀切，要尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，更不能以行政命令方式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)，應(yīng)是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果。
最后一個(gè)建議是，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第10條的規(guī)定，《擔(dān)保法》第34條、第37條進(jìn)行完善。
允許宅基地流轉(zhuǎn)是美麗中國(guó)題中之義
俞學(xué)文指出，允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)也是建設(shè)美麗中國(guó)的題中之義。
“我是來(lái)自武義的基層農(nóng)民代表。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展作了專(zhuān)門(mén)部署，也提出了努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。我聽(tīng)了總理的報(bào)告后很激動(dòng)，也深受鼓舞。”俞學(xué)文表示。
俞學(xué)文表示，目前的農(nóng)村老齡化也比較嚴(yán)重，閑置房、危房、土地和宅基地閑置等現(xiàn)象都比較普遍，農(nóng)村的土地和房產(chǎn)都沒(méi)有得到合理有效的整合利用。
俞學(xué)文認(rèn)為，造成上述情況一般有兩方面原因：一方面是大量有能力、年輕的農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)，進(jìn)城買(mǎi)了房；第二方面，《土地管理法》和《物權(quán)法》都對(duì)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
同時(shí)，2004年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第10條規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，《擔(dān)保法》第34條、37條又規(guī)定了宅基地不能抵押。這些規(guī)定的致命缺陷，在于浪費(fèi)了土地，又嚴(yán)重影響到農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的正常流轉(zhuǎn)。
俞學(xué)文指出，目前，我國(guó)土地現(xiàn)狀，一是農(nóng)村宅基地大量閑置，二是城市用地指標(biāo)緊張。同時(shí)農(nóng)村人拼命往城市擠，也造成了城市公共設(shè)施的更大壓力。
俞學(xué)文表示，現(xiàn)有的這些政策和原因，已經(jīng)是此一時(shí)彼一時(shí)了，并不利于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
為了有效整合利用農(nóng)村的土地和房產(chǎn)，俞學(xué)文認(rèn)為，首先要修改、調(diào)整和農(nóng)村宅基地有關(guān)的《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的相關(guān)政策、法規(guī)；其次，允許已在城鎮(zhèn)買(mǎi)房了的農(nóng)民，自愿把農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)在市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)，讓城市的人有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村的房產(chǎn)，這樣才是真正讓農(nóng)民享受市場(chǎng)的公平配置；再次，銀行和金融應(yīng)要向農(nóng)村傾斜，給予一些金融信貸的支持。
“有了這些政策支持，農(nóng)民也可以將自己的危房、閑置房進(jìn)行改造，提升住房品質(zhì)，這樣能夠更加鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)安居，同時(shí)減輕了城鎮(zhèn)公共設(shè)施的壓力，可謂是一舉兩得?！庇釋W(xué)文稱(chēng)，可以在浙江先行試點(diǎn)。
