施藥器械落后

　　在邵振潤看來，除了農民安全用藥意識不強，需要加大培訓力度外，推廣使用高效施藥器械也是當前農業(yè)生產中亟須解決的重大問題。

　　他告訴記者，在廣大農村地區(qū)，由于農戶分散經營，90%以上的農戶都是采用無穩(wěn)壓和防滴漏裝置的手動背負式噴霧器噴施農藥，且因安全防護意識淡薄，操作者中毒事件時有發(fā)生。

　　對此，記者也曾有所了解。公開資料顯示，2004年5月9日，因早稻病蟲害二化螟暴發(fā)，湖南省湘鄉(xiāng)市毛田鄉(xiāng)芬水村、榔樹村農民在噴施一種名為“天無蟲”的農藥時，先后有32人出現不同程度的全身乏力、皮膚過敏甚至休克、昏迷等中毒癥狀，從而釀成著名的“毛田事件”。

　　據有關部門統計，由于農藥質量問題、不合理用藥和噴施機械落后等原因，僅湖南省每年發(fā)生的農藥生產性中毒人數就高達4000人，其中死亡近200人。來自農業(yè)部全國農業(yè)技術推廣服務中心的統計數據顯示，據該中心調查，65%以上的農戶噴施農藥時，基本沒有采取安全防護措施；30%以上的接受調查農民曾經發(fā)生過不同程度的農藥中毒。

　　在當天的啟動儀式現場，本報記者曾隨機采訪了多位當地農民，他們告訴記者，現在農業(yè)生產中，最突出的問題就是病蟲害防治環(huán)節(jié)太薄弱，缺少專業(yè)化的防治隊伍。

　　而全國勞動模范、安徽省肥西縣種糧大戶嚴德敏此前在接受本報記者采訪時則認為，隨著我國工業(yè)化進程加快，農村大量青壯年勞動力向二、三產業(yè)轉移，留在農村從事農業(yè)生產的大多是老弱勞力，而農作物病蟲害防治又是一項專業(yè)性、技術性、時效性很強的工作，千家萬戶防治病蟲難的問題日益突出，已嚴重制約了現代農業(yè)生產。

　　“以水稻為例，稻飛虱每代的暴發(fā)期一般僅有3~5天，稻縱卷葉螟也只有一周左右，什么時候防治、用什么藥防治，農民難以準確把握，很容易錯過最佳防治時機。”嚴德敏說。

　　農作物病蟲災害防控立法嚴重滯后

　　對此，多位接受本報記者采訪的植物保護界專家表示，除政府部門應該引起高度重視、發(fā)展專業(yè)化服務組織、大力推廣高效農藥施藥器械外，還應從法律層面來推動我國病蟲害防治工作。

　　“長期以來，我國植保防災處于無法可依的狀態(tài)，致使防治行為不規(guī)范，隨意防治、不防治、亂防治等問題日益突出，常常造成防控效果差、災害蔓延快、農田污染重、農藥殘留超標、人畜中毒等不良后果?！痹诮邮鼙緢笥浾卟稍L時，全國農業(yè)技術推廣服務中心植保專家如是表示。

　　他說，由于缺乏相應的法律法規(guī)，致使防控工作職責不清、體系不全、隊伍不穩(wěn)，保障措施難以到位，防災工作常常處于被動應付局面。

　　而中國農業(yè)科學院植物保護研究所專家則告訴記者，我國農作物病蟲害發(fā)生種類多、面積大、損失重，事關13億人吃飯和9億農民持續(xù)增收，其防治工作至今尚無專門的法律法規(guī)作保障，相關支持政策和資金投入受人為因素影響很大。

　　“以玉米螟防治為例，有的領導很重視，就有防治經費支持，一旦換了領導，支持政策就沒有了?！鄙鲜鲋袊r業(yè)科學院專家說。在東北地區(qū)，玉米螟被稱為“啞巴災”，是制約玉米高產的重要因素。

　　“我國農作物病蟲害防控立法工作嚴重滯后，也落后于世界許多國家?！比珖r業(yè)技術推廣服務中心相關專家介紹說，目前全世界已有100多個國家頒布了農作物病蟲防控方面的法律法規(guī)，如日本、印度等國早在1950年、1985年就頒布了《農作物病蟲害防治法》，美國1990年頒布了《植物保護條例》，印度尼西亞、孟加拉國、越南、哈薩克斯坦、蒙古國、尼泊爾、韓國等國也頒布了相應法律法規(guī)。而中國卻沒有頒布相關法律。

　　“控制農作物病蟲害是一項公益性、政策性和法制性很強的防災減災工作，需要明確各級政府和有關部門的職責，規(guī)范病蟲害信息發(fā)布和防治行為?！睂＜覀儽硎荆M快研究制定《農作物病蟲害防治條例》，再經過幾年努力，上升為《植物保護法》，對于規(guī)范和保障農作物病蟲災害防控工作，確保我國糧食安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農民持續(xù)增收，都具有十分重要的意義。

　　海外經驗值得借鑒

　　作為我國農藥使用技術推廣部門的負責人，邵振潤曾先后赴美國、加拿大和歐盟以及我國臺灣地區(qū)進行考察學習。

　　據他介紹，美國和歐盟等植保法規(guī)對農藥的使用管理較為嚴格。如農藥使用者必須具備資格證書，農藥使用者資格證書一般分為從事有償服務的商業(yè)用藥資格證書、個人使用的非商業(yè)用藥者資格證書、防治建筑物害蟲用藥個人資格證書和防治建筑物害蟲公司資格證書等4類。如美國只有通過州農業(yè)廳組織的有關資格考試，才能獲得上述4類資格證書，并且規(guī)定每次使用農藥時都必須作記錄，并在田間設置警示標志。

　　而加拿大政府對農藥的使用管理與執(zhí)法也是非常嚴格。早在1939年，加拿大聯邦政府就通過了“有害生物控制產品法”（即PCP法），并在2006年對該法進行了修訂。該法特別強調健康衛(wèi)生、安全和環(huán)境保護，以及使農藥產品登記系統對公眾更加透明及便利。所有農藥產品必須在該法案下登記注冊才能在加拿大銷售和使用。

　　除“有害生物控制產品法”外，其他許多相關的法律法規(guī)也涉及到農藥的管理，如聯邦政府的食品藥品法、肥料法、農藥殘留賠償法、飼料法、漁業(yè)法、候鳥保護法、危險品運輸法、加拿大環(huán)境保護法等。

　　PCP法由聯邦衛(wèi)生部有害生物管理局PMRA執(zhí)法，州法律主要針對已登記產品的銷售和使用。而且，州法律可以更嚴格，如2009年安大略省頒發(fā)的“景觀農藥使用禁令”，規(guī)定只能用生物農藥及低風險農藥，以保護鄰居、兒童和老人，以及降低地下水、生活環(huán)境等非必需用農藥的危害和污染風險。

　　此外，加拿大安大略省政府1987年立項，執(zhí)行農藥安全使用教育培訓計劃項目，針對農藥銷售人員和農藥使用者進行培訓，農民須持證上崗使用農藥，否則罰款250~350加元。安大略省政府從1991年開始，依據農藥管理法，對從事農藥買賣和使用的有毒農藥類的使用操作者進行強制性培訓，必須完成培訓課程的學習并通過考試，才能獲得資質證書，證書有效期為5年。該省農藥安全使用教育培訓為永久性計劃。目標是促進安全高效使用農藥，保護環(huán)境和食品安全。

　　我國臺灣對農藥的管理依據“農藥管理法”，該法1972年頒布以來進行了多次修訂，對于農民用藥管理特別注重安全用藥宣傳教育與培訓。一是舉辦全面倡導教育。臺灣將每年6月定義為“倡導月”，由各單位通過各媒體全面倡導農民安全用藥。二是舉辦農民講習教育。每年針對水稻、蔬菜、果樹、茶葉等舉辦150班次安全用藥講習。三是輔導產銷班用藥。在安全用藥講習的基礎上，實地加強輔導各產銷班安全使用農藥，每年輔導160班次。

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