在梁平縣仁賢鎮(zhèn)仁賢村，流轉(zhuǎn)240畝土地種糧的大戶胡永剛原本很有信心：按照畝均1000斤稻谷產(chǎn)量、每斤1.3元市場價計算，種糧一年毛收入有30多萬元。但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營賬單是：胡永剛每畝補(bǔ)貼實(shí)際到手僅80元，一年到頭忙下來，攏共賺不到2.5萬元，平均月收入2000元左右，不如外出打工。

　　一位家庭農(nóng)場主在澆地

　　為了鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，近年來，國家和地方開始對其進(jìn)行財政補(bǔ)貼。在重慶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)營規(guī)模分為每畝160元、230元兩檔。但在基層操作中，不少散戶變身“田老板”，種糧大戶要向其“返還”部分補(bǔ)貼款，一些區(qū)縣大戶實(shí)得補(bǔ)貼每畝在90元左右，個別地方甚至不到10元。

　　類似現(xiàn)象反映出新的惠農(nóng)政策落地“最后一公里”的困惑，即一些政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)舉措本來具有較強(qiáng)的指向性，但在農(nóng)村內(nèi)部復(fù)雜利益關(guān)系、農(nóng)地權(quán)利關(guān)系面前，效果大打折扣。隨著國家對新型農(nóng)業(yè)主體扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，如何提高惠農(nóng)政策的貼近性、針對性、有效性，是擺在決策者面前的重要課題。

　　如不返還補(bǔ)貼，就要收回土地

　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，降低成本上漲對大戶種糧造成的不利影響，重慶規(guī)定種糧面積在50畝～100畝的大戶，每畝可獲補(bǔ)貼160元；面積在100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元。不過這項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)時遭遇了困惑。

　　記者最近在重慶梁平、墊江、忠縣等地采訪發(fā)現(xiàn)，種糧大戶大多都要面對散戶“補(bǔ)貼分利”的要求，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民雖不種糧，卻也要求比照其他種糧農(nóng)民所能享受的農(nóng)資補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等，分享大戶補(bǔ)貼資金。

　　“新惠農(nóng)政策實(shí)施的效果，既取決于政府資金投入的力度和范圍，又受到農(nóng)民之間利益關(guān)系和農(nóng)地權(quán)利關(guān)系的影響。例如，在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在目前農(nóng)村契約約束力不強(qiáng)的大背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地?！眽|江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補(bǔ)貼”，基層落實(shí)難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶和散戶之間實(shí)際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補(bǔ)貼資金為前提。

　　在墊江縣新民鎮(zhèn)凌云村，種糧大戶潘治才去年流轉(zhuǎn)土地103畝，按照每畝230元標(biāo)準(zhǔn)，能得補(bǔ)貼2.3萬多元。“我實(shí)際能拿到手的也就1.6萬元，其余的錢都要‘返還’給轉(zhuǎn)給我土地的農(nóng)戶。”潘治才說，這些農(nóng)民雖然自己不種地了，但一樣要求享受補(bǔ)貼，如果不給錢，就不流轉(zhuǎn)地。

　　記者在重慶農(nóng)區(qū)對30多個種糧大戶走訪發(fā)現(xiàn)，近七成大戶土地流轉(zhuǎn)面積在50畝～100畝，政府補(bǔ)貼扣除散戶分利后，大戶實(shí)際到手的補(bǔ)貼款一般只有四五千元，有的地方甚至出現(xiàn)“散戶拿補(bǔ)貼大頭，大戶所剩無幾”的情況。

　　各地種糧大戶反映，現(xiàn)在不少農(nóng)民將補(bǔ)貼資金看做是政府普惠性福利，而不是國家鼓勵糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，覺得補(bǔ)貼款就應(yīng)該有自己的一份。再加上一些地方土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的是口頭協(xié)議，有的沒簽正式合同，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民相對強(qiáng)勢，如果不返還補(bǔ)貼，就要收回土地。