大戶(hù)種糧積極性受影響

　　近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)租金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等成本上漲，糧食生產(chǎn)效益總體偏低。對(duì)重慶不少農(nóng)業(yè)大戶(hù)而言，種糧就像“走鋼絲”，時(shí)常踩著盈虧平衡點(diǎn)，政府的大戶(hù)補(bǔ)貼對(duì)于增加效益就顯得尤為重要。而補(bǔ)貼難到位的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上挫傷了大戶(hù)種糧的積極性。

　　在梁平縣仁賢鎮(zhèn)仁賢村，流轉(zhuǎn)240畝土地種糧的大戶(hù)胡永剛原本很有信心：按照畝均1000斤稻谷產(chǎn)量、每斤1.3元市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，種糧一年毛收入有30多萬(wàn)元。扣除每畝1200多元租地、種植成本，再加每畝230元的大戶(hù)補(bǔ)貼，一年下來(lái)純收入能超過(guò)6萬(wàn)元。這個(gè)收入，比外出務(wù)工高，還能就近照顧老人、小孩，也算有吸引力。

　　但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)賬單是：胡永剛每畝補(bǔ)貼實(shí)際到手僅80元，一年到頭忙下來(lái)，攏共賺不到2.5萬(wàn)元，平均月收入2000元左右，不如外出打工。

　　梁平縣農(nóng)委種子站站長(zhǎng)譚國(guó)生說(shuō)，最近幾年大戶(hù)種糧效益總體不高，主要有兩個(gè)原因，一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)逐年提高，平均每畝在500元～600元，扣除生產(chǎn)成本，基本無(wú)錢(qián)可賺；二是大戶(hù)補(bǔ)貼難以完全落到大戶(hù)頭上，政府種糧鼓勵(lì)政策扶持作用有限。從重慶全市的情況來(lái)看，近年來(lái)大戶(hù)種糧面積維持在25萬(wàn)畝至30萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)1500戶(hù)～2000戶(hù)，種糧畝均純收益僅一兩百元。

　　對(duì)于胡永剛而言，目前種地就面臨“進(jìn)退兩難”：不能足額拿到大戶(hù)補(bǔ)貼，繼續(xù)種無(wú)利可圖；如果放棄，此前耗資10多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)旋耕機(jī)、抽水機(jī)等設(shè)備，就相當(dāng)于打了水漂，損失也很大。

　　不少基層干部和農(nóng)民認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)、大戶(hù)種糧支持力度越來(lái)越大，但一種現(xiàn)象必須引起重視，即伴隨著農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，農(nóng)地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分置，如果不能有效協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)出土地的散戶(hù)與轉(zhuǎn)入土地的大戶(hù)之間的利益關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。隨著政府惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化、含金量越來(lái)越高，不種地的散戶(hù)“分利”的訴求也會(huì)愈加強(qiáng)烈，影響相關(guān)惠農(nóng)政策的實(shí)際落地效果。

　　提高惠農(nóng)政策有效性、針對(duì)性

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)大戶(hù)補(bǔ)貼落地難問(wèn)題，如果單對(duì)這項(xiàng)政策本身進(jìn)行調(diào)整，如提高補(bǔ)貼等，既是增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)施效果也不見(jiàn)得好。重慶市農(nóng)委糧油處處長(zhǎng)袁德勝說(shuō)：“我們也曾考慮過(guò)提高大戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到大戶(hù)和散戶(hù)的既有利益分配格局在短期內(nèi)無(wú)法改變，資金盤(pán)子越大，散戶(hù)要求‘分利’的資金可能越多，對(duì)大戶(hù)的補(bǔ)貼效果還是不明顯，只好算了?！?/p>

　　在不少基層干部看來(lái)，惠農(nóng)扶持可選擇的政策種類(lèi)很多，施展空間較大，要暢通惠農(nóng)政策“最后一公里”，破題之道就是：一方面使目前在基層實(shí)施效果較差、引發(fā)矛盾較多的政策逐步退出，或縮小扶持規(guī)模；另一方面加大針對(duì)性強(qiáng)、落地效果好的政策舉措的實(shí)施力度，最終形成政策相互“補(bǔ)臺(tái)”的局面。

　　以對(duì)種糧大戶(hù)的扶持為例，可通過(guò)大宗糧食政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等方式直接幫扶；在國(guó)家層面，加快探索推行農(nóng)產(chǎn)品[4.93% 資金 研報(bào)]目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定大戶(hù)種糧預(yù)期，保障其收益，達(dá)到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目的。

　　同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家還應(yīng)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大環(huán)境的營(yíng)造上多下工夫，逐步形成對(duì)“三農(nóng)”的總體扶持框架，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)扶持等方面，形成完整的政策體系，綜合施策，彌補(bǔ)單一扶持政策的局限性，徹底破解惠農(nóng)政策落地“最后一公里”的困惑。