“糧食進(jìn)口增速較快，還在于國內(nèi)外價差在逐步擴(kuò)大。目前，國際上的小麥離岸價加上運費保險、關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、裝卸費等各種費用，到境后比國產(chǎn)小麥?zhǔn)袌鰞r還便宜10%左右?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授韓一軍指出，加入WTO以來，國內(nèi)隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，糧食生產(chǎn)成本處于剛性的快速增長時期，加上相關(guān)收儲托市政策，使國內(nèi)糧食價格居高不下，與國際價格價差逐漸擴(kuò)大，加速了國內(nèi)進(jìn)口趨勢。

　　進(jìn)口激增不等于國內(nèi)“糧荒”

　　“從一系列的數(shù)據(jù)分析來看，我國主糧的凈進(jìn)口數(shù)量其實非常有限，這一現(xiàn)象也并不意味著我國出現(xiàn)了‘糧荒’?！狈舵貉胖赋觥?/p>

　　根據(jù)國家發(fā)改委文件，2014年我國糧食進(jìn)口配額如下：小麥963.6萬噸，國營貿(mào)易比例90%;玉米720萬噸，國營貿(mào)易比例60%;大米532萬噸，國營貿(mào)易比例50%。根據(jù)國糧中心7月供需平衡表中的數(shù)據(jù)，2014年我國糧食產(chǎn)量如下：小麥1.23億噸，玉米2.23億噸，稻谷2.07億噸?？v觀近年來的進(jìn)口量，即便進(jìn)口數(shù)量有所增加，但是仍舊未能達(dá)到配額總量。即便是配額總量，在各類主糧產(chǎn)量中的占比也不足8%。所以進(jìn)口糧食并不足以改變我國糧食市場整體的供需平衡格局。

　　不過，雖然數(shù)量有限，但是進(jìn)口糧食對于我國糧食政策的影響卻不容小覷。范婧雅認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口基數(shù)大、發(fā)展程度低，先天不足，無法和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場經(jīng)濟(jì)同日而語。然而，如果不謀求發(fā)展，單純從政策角度加以庇護(hù)卻始終不是長遠(yuǎn)之計。尤其是今年以來，隨著小麥?zhǔn)諆?shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，國庫庫容不足的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。進(jìn)口糧食的優(yōu)質(zhì)低價會在一定程度上倒逼我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行改革。

　　內(nèi)外聯(lián)動緊密價格風(fēng)險驟增

　　“進(jìn)口數(shù)量的不斷增加，使得國內(nèi)外糧價聯(lián)動性進(jìn)一步加強(qiáng)。”中華糧網(wǎng)柴寧認(rèn)為，國際糧價暴漲對國內(nèi)物價以及糧食安全的挑戰(zhàn)均不容忽視。

　　有關(guān)人士表示，對中國而言，無近憂而應(yīng)該有遠(yuǎn)慮。糧食連年豐收，為保障糧食安全提供了堅實的基礎(chǔ)。但立足于國內(nèi)保障，糧食供應(yīng)一刻也不能放松。過去十幾年才發(fā)生一次的糧食危機(jī)，隨著全球極端氣候越來越頻發(fā)，常態(tài)化趨勢越來越明顯。

　　“最近4年，全球糧食危機(jī)或糧價高漲就爆發(fā)了三次，分別是2008年、2011年和2012年。四年之中全球出現(xiàn)三次糧食危機(jī)或糧價高漲，對此中國應(yīng)高度重視，必須堅持自己的基本方針，即立足于國內(nèi)生產(chǎn)保障我國糧食安全?！表n一軍強(qiáng)調(diào)，過去四年的實踐反復(fù)證明并告誡我們，對于有著13.4億人口的中國來說，我們千萬不能將自己的飯碗端在別人手中。

　　為解決這一問題，韓一軍建議應(yīng)逐步把現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)的各種補貼、臨時收儲等支持政策，逐步調(diào)整為目標(biāo)價格補貼政策的方向上來，但調(diào)整不宜過快。

　　范婧雅指出，糧食安全問題重要性高，涉及面廣，在政策改革的同時必須仔細(xì)權(quán)衡，顧及各方面的利益。2014年以來對于棉花的政策已經(jīng)由收儲改為試點直補，可謂政策改革的一項新思路。不過棉花畢竟是經(jīng)濟(jì)作物，其政策變革效果還有待觀望、能否應(yīng)用到主糧市場還有待考量。除了政策變革以外，借鑒美國的經(jīng)驗推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)業(yè)保險體系也是一條可行之路。