我國農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于國際市場價格，已完全喪失價格競爭優(yōu)勢；另一方面農(nóng)產(chǎn)品中下游產(chǎn)業(yè)則苦不堪言，因原材料高于國際市場，加上人民幣升值，人口紅利喪失等因素，出口優(yōu)勢明顯削弱，經(jīng)營壓力堪憂，以棉花為代表的中下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)尤甚。因此，我國需要借鑒其他WTO主要成員國的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，具體以棉花作為大宗商品實行“直補價格”的改革契機，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，拓展國際市場。

　　農(nóng)業(yè)補貼是在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架內(nèi)，主要成員國對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持而制定一系列補貼政策及法律，目的在于提升本國農(nóng)產(chǎn)品的市場價格優(yōu)勢，拓寬農(nóng)產(chǎn)品國際市場，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，保護和促進本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義: 一是廣義的農(nóng)業(yè)補貼， 或叫做“支持性農(nóng)業(yè)補貼”，即政府對農(nóng)業(yè)部門的投資或支持，由于其中大部分是對科技、水利、環(huán)保等方面的投資, 不會對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生顯著性扭曲, 因而被稱為“綠箱”補貼措施；二是狹義的農(nóng)業(yè)補貼, 或叫做“保護性農(nóng)業(yè)補貼”，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這種補貼會對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲, 因而被稱為“黃箱”補貼措施。主要國家因?qū)嶋H情況各異，實施側(cè)重點不一，因此本文主要簡述以下主要國家的農(nóng)業(yè)補貼政策。

　　日本農(nóng)業(yè)補貼政策

　　日本因土地多為山地，山區(qū)面積占總面積的40%，而且受自然條件的限制, 山區(qū)農(nóng)業(yè)明顯落后于平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)缺乏明顯比較優(yōu)勢。但從國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢在必行，因此日本農(nóng)業(yè)從該國地少人多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的具體國情出發(fā)，制定了一系列有利農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策。具體補貼方面主要從基礎設施建設到農(nóng)民貸款擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，再到農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保護?？傮w而言，日本從國家戰(zhàn)略出發(fā)，實施了高額的農(nóng)業(yè)補貼，但效率低下，財政負擔過重。

　　印度農(nóng)業(yè)補貼政策

　　印度是WTO的創(chuàng)始成員，又是1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)起國之一。在過去20多年中，印度因貧困人口眾多，生產(chǎn)效率低下等原因，長期以來一直以“維護外匯收支平衡”為由，對大批進口商品進行數(shù)量限制。在WTO體系下，印度是在國際貿(mào)易中享受著較多特殊“優(yōu)待”的成員。

　　美國主要農(nóng)業(yè)補貼政策

　　回顧美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以看到美國農(nóng)業(yè)補貼政策的演變分為三個階段：

　　第一階段是價格補貼階段。在經(jīng)濟大蕭條、失業(yè)加劇、農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊拖碌谋尘跋拢?933年美國出臺《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，規(guī)定了限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、增加農(nóng)產(chǎn)品儲備、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口等六條措施，這些措施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了有益作用，但也給美國帶來了巨大的財政負擔。