第二階段是收入補貼階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，雖然農(nóng)場數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的比重都在持續(xù)下降，但是由于農(nóng)業(yè)機械化的推廣使用導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品增加，農(nóng)民收入銳減。在這樣的背景下，美國農(nóng)業(yè)補貼由第一階段價格補貼轉(zhuǎn)變成收入補貼。以1965年美國的《食品和農(nóng)業(yè)法案》為始點，雖保留產(chǎn)量控制，但減少價格補貼，開始側(cè)重采取收入補貼。

　　第三階段是收入價格補貼階段。在日益發(fā)達及完善的市場經(jīng)濟下，美國將其農(nóng)業(yè)補貼法制化，利用法律手段實施農(nóng)業(yè)補貼，克服了資源分配不均以及帶來的價格扭曲等負面影響。具體法律如下：1985年的《農(nóng)業(yè)安全法案》、1990年的《食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護法案》和1996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進與改革法案》。

　　我國主要農(nóng)業(yè)補貼政策

　　我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀50年代末。經(jīng)歷了三年大災害，我國糧食減產(chǎn)明顯，為了保障國民口糧，我國開始實施對國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”。之后隨著改革開放，農(nóng)村承包土地制的改革大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)補貼政策也與時俱進，漸漸過渡到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼等方面。

　　到了20世紀80年代，國家主要采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差政策，即壓低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格，提高工業(yè)產(chǎn)品價格以形成價格差補貼工業(yè)，促進工業(yè)的發(fā)展，因此這個階段財政上的農(nóng)業(yè)補貼較少，主要有對糧食的“超購加價”、“糧（棉）肥掛鉤”等形式。進入21世紀，我國積極與WTO主要成員國談判，最終于2001年加入WTO國際貿(mào)易組織。而以主要發(fā)達國家為首的WTO成員國則要求中國遵循WTO規(guī)則，放開中國農(nóng)業(yè)市場。因此我國于2002年進行了糧食直接補貼試點，2004年實施了糧食最低收購價、臨時收儲和直接補貼等一系列農(nóng)業(yè)支持政策。

　　總結(jié)了在WTO規(guī)則下，各主要成員國本著保護本國農(nóng)業(yè)免受其他國農(nóng)產(chǎn)品沖擊，拓展國際農(nóng)產(chǎn)品市場的原則，紛紛對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行補貼。發(fā)達國家主要運用“綠箱”政策，即減少農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和出口補貼，增加農(nóng)民收入的直接補貼以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面的補貼，尤其在農(nóng)業(yè)保險方面，美國遠遠領(lǐng)先WTO其他成員國，使其農(nóng)業(yè)免受天災人禍，保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)定，農(nóng)民抗擊風險能力很強。另外，美國還以立法形式保障農(nóng)業(yè)補貼的持續(xù)性、合理性以及政策的預期性，推動美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。而發(fā)展中國家印度主要運用“黃箱”農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)業(yè)進行補貼，不過其效果大打折扣，該政策扭曲了生產(chǎn)資料的價格，農(nóng)產(chǎn)品市場處于“市場失靈”，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。

　　對于我國來說，現(xiàn)有國家最低價格收儲、臨時收儲政策已難于適用。一方面國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格遠遠高于國際市場價格，已完全喪失價格競爭優(yōu)勢；另一方面農(nóng)產(chǎn)品中下游產(chǎn)業(yè)則苦不堪言，因原材料高于國際市場，加上人民幣升值，人口紅利喪失等因素，出口優(yōu)勢明顯削弱，經(jīng)營壓力堪憂，以棉花為代表的中下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)尤甚。因此，我國需要借鑒其他WTO主要成員國的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，具體以棉花作為大宗商品實行“直補價格”的改革契機，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，拓展國際市場。