“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生新債
一位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)項(xiàng)目打過交道的投資公司負(fù)責(zé)人指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)融資成本偏高，項(xiàng)目缺乏回報(bào)，償債嚴(yán)重依賴土地，自身缺乏經(jīng)營(yíng)管理與盈利能力，管理機(jī)制也不健全。一出問題就靠政府撐腰，風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。
“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”近年催生新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債。
在湖北，有地方提出城鎮(zhèn)化要有“高規(guī)格”——最好是“省級(jí)戰(zhàn)略”，退而求其次也要地市層面推動(dòng)；要有“高標(biāo)準(zhǔn)”——專業(yè)設(shè)計(jì)單位參與，不能由市縣政府部門自己簡(jiǎn)單地做方案；要有“好平臺(tái)”——引入大規(guī)模的資本投入……
在湖北、湖南，陸續(xù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年采取土地開發(fā)融資模式籌資建設(shè)，一般要求開發(fā)商先墊資建設(shè)小城鎮(zhèn)商業(yè)街等基礎(chǔ)設(shè)施，待項(xiàng)目建成后再通過土地拍賣償還建設(shè)資金。
中部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年“高標(biāo)準(zhǔn)”、“高規(guī)格”的規(guī)劃，提出要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)縱橫多條道路擴(kuò)寬、提檔、升級(jí)、美化、亮化、綠化等，需要投入資金數(shù)以千萬元計(jì)算。建設(shè)資金從何而來？這個(gè)鎮(zhèn)的答案是：通過創(chuàng)新模式和路徑，采取土地開發(fā)融資模式籌集項(xiàng)目資金，實(shí)行資本運(yùn)作打通資金瓶頸。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上述融資手段形象地比喻為“借船過河”。對(duì)于要來征地投資的客商，必須先墊資，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)工程。按照事先的盤算，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建好后，帶來人流物流聚集，進(jìn)而形成自身商業(yè)投資價(jià)值，吸引更多投資。
但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)舉措主要落腳點(diǎn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)用地拍賣。而一旦項(xiàng)目推進(jìn)過程中或后期土地出讓收益效果欠佳，不僅土地拍賣解決不了城鎮(zhèn)建設(shè)資金難籌措問題，還很容易形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在沿海發(fā)達(dá)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)地“借船過河”之類手法似乎已經(jīng)遠(yuǎn)不足以滿足更旺盛的資金需求。相應(yīng)地，很多沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資已經(jīng)步入“高端”———鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)紛紛出現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了“投融資辦公室”，管轄一家或多家融資平臺(tái)公司。
東部沿海一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份審計(jì)部門去年發(fā)布的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2011年末，這個(gè)省共有448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司，債務(wù)余額174.11億元，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總量的43.55%。
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾無化債能力
多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清查工作的郭學(xué)兵說，除了少數(shù)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外，其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)靠縣級(jí)財(cái)政兜底，基本沒有化債能力。
深藏不露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債，在中國(guó)地方債中屬于“冰山一角”。今年年初公布的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)114.86億元和194.18億元；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)則達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。
“中央這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債，是快解決這個(gè)問題了嗎？”一位負(fù)債嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人這樣問記者。
