名為“借船過河”，實為變樣借債
舊債還在“拉仇恨”，新債悄悄上馬來。
“融資平臺下鄉(xiāng)”，就是近年在多地催生新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的新招數(shù)。
在湖北，有地方提出城鎮(zhèn)化要有“高規(guī)格”——最好是“省級戰(zhàn)略”，退而求其次也要地市層面推動；要有“高標準”——專業(yè)設計單位參與，不能由市縣政府部門自己簡單地做方案；要有“好平臺”——引入大規(guī)模的資本投入……
如此“高標準、嚴要求”，資金從哪兒來？
記者在湖北、湖南等地了解到，近年陸續(xù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取土地開發(fā)融資模式籌資建設，一般要求開發(fā)商先墊資建設小城鎮(zhèn)商業(yè)街等基礎設施，待項目建成后再通過土地拍賣償還建設資金。
中部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出要對鎮(zhèn)區(qū)縱橫多條道路擴寬、提檔、升級、美化、亮化、綠化等，需要投入資金數(shù)以千萬元計算。考慮建設資金的來源，這個鎮(zhèn)的答案是：通過創(chuàng)新模式和路徑，采取土地開發(fā)融資模式籌集項目資金，實行資本運作打通資金瓶頸。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上述融資手段形象地比喻為“借船過河”。對于要來征地投資的客商，必須先墊資，按規(guī)劃標準建設相關基礎工程。按照事先的盤算，道路等基礎設施建好后，帶來人流物流聚集，進而形成自身商業(yè)投資價值，吸引更多投資。
但在現(xiàn)實中，相關舉措主要落腳點還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)用地拍賣。一旦項目推進過程中或后期土地出讓收益效果欠佳，不僅土地拍賣解決不了城鎮(zhèn)建設資金難籌措問題，還很容易形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在沿海發(fā)達省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)地“借船過河”之類手法似乎已經(jīng)遠不足以滿足更旺盛的資金需求。相應地，很多沿海經(jīng)濟發(fā)達省份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資已經(jīng)步入“高端”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺紛紛出現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了“投融資辦公室”，管轄一家或多家融資平臺公司。
東部沿海一個經(jīng)濟發(fā)達省份審計部門去年發(fā)布的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專項審計調(diào)查結果就顯示，截至2011年末，這個省共有448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司，債務余額174.11億元，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總量的43.55%。
舊債新債疊加，“雪球”再滾要炸
今年年初公布的政府性債務審計結果顯示，截至2013年6月底，湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務達114.86億元和194.18億元；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務則分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。
記者了解到，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務歷史積欠，源自四個“成債”：一是抗災救災緊急籌措資金成債；二是農(nóng)村教育、基礎建設、計衛(wèi)優(yōu)撫、維穩(wěn)接訪等支出成債；三是“三提五統(tǒng)”時代黨員干部墊繳稅費成債；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)投融資失敗成債。
一些專家指出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“老債”存在的時間長的達十多年甚至更長時間。平靜表面背后，是掛賬計息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”。
記者發(fā)現(xiàn)，一些被沉淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務困擾的縣，其財政狀況運轉捉襟見肘，經(jīng)?！翱ぁ?，“吃飯財政”難以維系，基本上靠上級轉移支付、跑項目和要資金的“要飯財政”來維持。而那些債臺高筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況就更加嚴峻。
前述東部沿海省審計部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達319家，占71.21%(其中虧損192家，占42.86%)。
今年湖南省、湖北省公布的審計調(diào)查結果顯示，截至2013年6月底，兩省分別有293個和443個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%。在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務則有的高達570多億元。加上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔擔保責任或救助責任的債務，則逼近千億元大關。國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%。
