《河南省2013-2014年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作總結(jié)》也指出，河南省農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，缺口大，歷史欠賬多。特別是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革、逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，原有的投入政策、組織方式等被打破，新的機(jī)制和辦法尚未完全建立起來，缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道。
2000年以來，隨著政府財(cái)力提升，農(nóng)業(yè)投入加大，小型農(nóng)田水利建設(shè)迎來黃金時(shí)期，尤其是2008年以后，國家先后在湖北 、廣西 、山東 、云南 、貴州開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，省縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政的專項(xiàng)資金數(shù)額以5:2:1或5:2:0.5的配套率投入，不僅在財(cái)政資金總額上加大投入，也更加注重績效考察以提升財(cái)政資金撥付和使用效率。今年7月，水利部啟動(dòng)了《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》，2014年首年中央投資100億元，其中中央對(duì)河南省投資2.59億元。
但楊汴通表示，雖然國家不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，由于農(nóng)田水利工程數(shù)量巨大，農(nóng)田水利投入“僧多粥少”的局面一時(shí)難以改變。而且中央財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入在政策上明確要求省縣兩級(jí)地方政府予以一定比例的配套資金，但是1994年分稅制改革以后地方財(cái)政收入大幅度減少，也就使能夠用于配套的資金數(shù)量非常有限，這一問題在經(jīng)濟(jì)落后的省份尤為突出。
“現(xiàn)在的縣級(jí)財(cái)政都是吃飯財(cái)政，據(jù)我們了解，河南的很多縣級(jí)財(cái)政收入，差一點(diǎn)的兩三個(gè)億，好一點(diǎn)的十幾個(gè)億，但財(cái)政支出都在二十個(gè)億以上，這尚需中央的轉(zhuǎn)移支付，所以再拿出錢來投入農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)誰來講都難辦。”楊汴通告訴記者。
而從水利建設(shè)總體投資方向上看，長期以來我國水利建設(shè)“抓大放小”，主要投資集中在小浪底、南水北調(diào)等大型水利樞紐工程上，小型農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入依然嚴(yán)重不足。
2011年中央一號(hào)文件曾提出土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，根據(jù)當(dāng)時(shí)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年中國土地出讓金總額達(dá)2.7萬億元，這對(duì)于解決農(nóng)田水利資金短缺的問題起到一定作用。但是，這一政策在執(zhí)行過程中仍然有很多不到位的地方。
楊汴通告訴記者，“土地出讓收益不是土地出讓掙的錢，比如土地出讓賣了100萬，其中有土地平整、配套設(shè)施等費(fèi)用90萬，那么其土地出讓收益就只有10萬，而如果成本是100萬的話，就根本沒有收益。況且土地出讓收益主要是國土部門統(tǒng)計(jì)，水利部門不太掌握。另外，這筆錢主要用于小型農(nóng)田水利設(shè)施，基本是灌溉的末級(jí)渠道、塘壩等，并不包括所有的小型水利工程，比如小型河道、小型水庫就不包括在內(nèi)。”
由于農(nóng)田水利投入“撒胡椒面”，使資金短缺的問題更加突出。王保貴告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)田水利資金非常緊缺，各個(gè)縣的財(cái)政狀況都不甚理想，又都在爭(zhēng)取投資，所以資金分配的矛盾確實(shí)很突出。而且農(nóng)田水利投資在平時(shí)并不具備緊迫性，所以資金的使用很難集中，這一特點(diǎn)也決定了資金分配本身就是一個(gè)問題?！?/p>
在抗旱的緊迫時(shí)期，這一問題表現(xiàn)得非常突出，“現(xiàn)在抗旱有抗旱資金，防汛有防汛資金，但是，抗旱資金相比于防汛資金的使用非常分散。因?yàn)樵诜姥捶矫?，哪里決口了，優(yōu)先安排資金就是了，但是在抗旱方面就非常難以集中。今年受災(zāi)面積是2700萬畝，累計(jì)完成抗旱澆灌面積8000多萬畝，但中央和省里一共就安排了1.4億元，也就是說還不夠澆兩次的，你說這個(gè)錢怎么分配？”楊汴通表示。
“九龍治水”的問題則使本來就緊缺的農(nóng)田水利資金投入更加無效率。記者在葉縣調(diào)研過程中，水利局副局長宋東民告訴記者，“現(xiàn)在‘九龍治水’的問題依然非常突出，拿機(jī)井來說，能打井的除了水利部門外，財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、國土部門、扶貧部門等各個(gè)部門都參與其中，但機(jī)井出問題后老百姓都來找水利局。農(nóng)田水利資金在使用上缺乏整合，導(dǎo)致難以集中財(cái)力辦大事?！?
