重建輕管體制弊端埋下隱患

　　除建設(shè)資金匱乏外，小型農(nóng)田水利工程在維護(hù)方面的資金投入問(wèn)題更為突出，而這一問(wèn)題也集中體現(xiàn)在小型農(nóng)田水利工程的“重建輕管”上。

　　在許昌縣桂村鄉(xiāng)李金名的玉米地里，一口水泥修葺、完好無(wú)損的機(jī)井坐落在地頭，上書(shū)“河南水利：許昌縣豫K許節(jié)——01034”的字樣，但是機(jī)井所及范圍內(nèi)，玉米卻十分低矮，雜草叢生。

　　“這是四年前政府給打的機(jī)井，打完井后就沒(méi)人管了，一開(kāi)始用著還行，但用了一年，政府配套的水泵和水管都不知道被誰(shuí)拿走了。電力配套也缺乏，要自己買(mǎi)變壓器買(mǎi)電線，又貴又麻煩。平時(shí)也沒(méi)人洗井，前兩年旱的時(shí)候還能抽出點(diǎn)水，但也是抽抽停停，現(xiàn)在停一停也抽不出水來(lái)了?！崩罱鹈嬖V記者。

　　李金名地頭的這口機(jī)井也是河南省乃至整個(gè)中國(guó)農(nóng)田水利系統(tǒng)，特別是小型水利工程“重建輕管”問(wèn)題的一個(gè)縮影。

　　“‘重建輕管’一直是水利系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題。拿機(jī)井來(lái)說(shuō)，國(guó)家把機(jī)井打好后不可能把所有機(jī)井都管理起來(lái)，這些井有的交給村里，有的交給農(nóng)戶管理。但是，水泵故障或者需要洗井淘井的時(shí)候，許多用戶沒(méi)有資金和能力去管理?！睏钽晖ū硎尽?/p>

　　這一問(wèn)題在水渠的管理上則有更為直觀的體現(xiàn)。記者在桂村鄉(xiāng)田間調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，河灌區(qū)的支渠和毛渠均淤積嚴(yán)重，很多毛渠更是早已淤塞，甚至被農(nóng)戶種上玉米和大豆。在此有三畝玉米地的安莊村村民安秋香告訴記者，“從河里引水澆地根本就沒(méi)法借助水渠，也沒(méi)人修渠，都是花幾千塊錢(qián)買(mǎi)水管，然后用水泵下到河里抽水，而且還要買(mǎi)幾百米的電線去村里扯電，麻煩得很?！?/p>

　　水庫(kù)管理，尤其是小水庫(kù)的管理則最令人頭疼。楊汴通告訴記者，“小水庫(kù)的加固工作現(xiàn)在基本上搞完了，但管理依然存在很大問(wèn)題?，F(xiàn)在小水庫(kù)的管理說(shuō)是鄉(xiāng)里來(lái)管，但鄉(xiāng)里一般會(huì)明確到村里，村里再明確到個(gè)人。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，一是老百姓個(gè)人沒(méi)有錢(qián)去對(duì)水庫(kù)進(jìn)行維護(hù)，二是老百姓沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣會(huì)存在很大的安全隱患?！?/p>

　　小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”的深層次原因則是“公地的悲劇”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，農(nóng)田水利工程具有公共物品的一般特性，也就是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，產(chǎn)權(quán)不清晰也就造成了農(nóng)田水利的過(guò)度利用。而“公地的悲劇”的原因在于外部性，農(nóng)戶放任不管甚至損害農(nóng)田水利的代價(jià)由所有農(nóng)戶承擔(dān)，管理和修繕農(nóng)田水利的利益則由全體農(nóng)戶分享，所以只有放任不管甚至損害農(nóng)田水利的慣性而全無(wú)管理和修繕農(nóng)田水利的動(dòng)力。

　　明晰產(chǎn)權(quán)或是解決這一問(wèn)題的一條途徑。2010年前后，河南多地實(shí)施了“機(jī)井拍賣(mài)”，記者拿到的一份《新政〔2011〕42號(hào)關(guān)于印發(fā)新鄭市農(nóng)用機(jī)井管理辦法的通知》第十六條和十七條規(guī)定，“為使機(jī)井工程更好發(fā)揮效益，可以積極推行機(jī)井及其附屬設(shè)施拍賣(mài)、租賃、承包等制度。由國(guó)家集體投資興建的機(jī)井工程，由村委會(huì)組織，原則上拍賣(mài)或租賃給農(nóng)戶，所得資金用于機(jī)井建設(shè)或維修?！薄肮膭?lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資興建機(jī)井工程，其日常管理和使用，由井權(quán)人負(fù)責(zé)。自建、拍賣(mài)、租賃、承包的機(jī)井工程，可在其它農(nóng)戶使用機(jī)井時(shí)收取一定費(fèi)用?！?

　　應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)權(quán)明晰的做法在很大程度上對(duì)小型水利工程管理存在的管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)的問(wèn)題是一種矯正。但是，這一做法與水利設(shè)施“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)存在著固有矛盾，當(dāng)時(shí)便有媒體報(bào)道過(guò)駐馬店市機(jī)井拍賣(mài)后出了錢(qián)的村民不愿意讓沒(méi)出錢(qián)的村民用井的問(wèn)題，而記者在葉縣實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，正在田中勞作的袁大爺也告訴記者，“我家6畝地今年都絕收了，北邊這塊地是因?yàn)闆](méi)機(jī)井，南邊那片地有井，但是前幾年村里搞過(guò)機(jī)井拍賣(mài)我沒(méi)拍上，現(xiàn)在干旱了，我家南邊的地也澆不上水了?！?/p>

　　另外，2009年河南大旱之時(shí)，抗旱服務(wù)隊(duì)作為縣級(jí)抗旱服務(wù)組織曾遍地開(kāi)花，當(dāng)時(shí)每個(gè)縣撥付資金200萬(wàn)元，用于為抗旱服務(wù)隊(duì)配備水泵、水車(chē)等水利設(shè)備，但此后便再無(wú)投入，至今抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備短缺、老化嚴(yán)重，編制、工資等問(wèn)題都無(wú)法解決，處于自給自足的狀態(tài)，所起作用更是有限。