2013年4月，水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，提出了明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制等一系列措施。

　　楊汴通也告訴記者，在小型水利工程管理體制改革中，管理權(quán)將收歸鄉(xiāng)級(jí)以上，但他也承認(rèn)，與2008年河南推行的國有水庫改革不同，由于小型水利工程點(diǎn)多面廣，又主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，其管理體制改革在實(shí)際推進(jìn)過程中存在很多困難。

　　“在解決小型農(nóng)田水利工程‘重建輕管’的問題上，我認(rèn)為，下一步要從兩方面著手，一是要逐步收回管理權(quán)，至少要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府進(jìn)行管理，而不能再下放到村里甚至個(gè)人手中，但是要做到這一點(diǎn)，財(cái)政資金是一個(gè)非常大的問題，所以，第二個(gè)方面就是要進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)后期管理的投入力度，使小型農(nóng)田水利工程的改革能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來?！睏钽晖ū硎?。

　　借力市場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)亟需加快

　　與記者在河南各地調(diào)研時(shí)看到的干旱景象不同，在許昌縣將官池鎮(zhèn)一條道路的兩側(cè)，記者看到，一側(cè)是土地皴裂、滿眼枯黃的玉米地，一側(cè)則是經(jīng)一排排噴灌設(shè)施剛剛灌溉過的綠油油的油菜地，一條窄道竟隔開“冰火兩重天”。

　　“這片油菜地屬于天和農(nóng)場(chǎng)，共有1000多畝，上面的噴灌噴頭每一畝地鋪設(shè)了5排，每天都會(huì)噴一次，所以在這次干旱中農(nóng)場(chǎng)所受影響不大。”正在農(nóng)場(chǎng)勞作的一位農(nóng)場(chǎng)工人告訴記者。

　　天和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司一位姓宋的經(jīng)理向記者介紹，這1000多畝地由公司通過土地流轉(zhuǎn)而來，從2008年開始，公司已在全國流轉(zhuǎn)了3萬多畝農(nóng)地，僅在許昌就有8000畝。節(jié)水灌溉設(shè)施由公司投資興建，根據(jù)每塊地塊的布局合理調(diào)配每個(gè)地塊的水位壓力，在此次的抗旱過程中發(fā)揮了比較大的作用。

　　“中國傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)業(yè)種植制度在很大程度上制約了農(nóng)田水利的建設(shè)和維護(hù)，抗旱能力十分低下，所以下一步應(yīng)該進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，”楊汴通表示，“與一家一戶、各自為戰(zhàn)相比，土地流轉(zhuǎn)后，在農(nóng)田水利的資金投入方面會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，在節(jié)水灌溉方面也會(huì)更有動(dòng)力?！?/p>

　　上述水利專家指出，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，遠(yuǎn)低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平。但是，即使把灌溉水有效利用系數(shù)提高1個(gè)百分點(diǎn)，其投資也非常巨大，且需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)過程，不可能一蹴而就。所以，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，多方融資，加大資金投入力度，提高灌溉水的利用效率，更凸顯出其重要性。

　　記者同時(shí)注意到，在安裝了噴灌設(shè)施后，天和農(nóng)場(chǎng)一口井的覆蓋面積多達(dá)100畝，而記者在葉縣調(diào)研時(shí)，水利局黨組成員徐小兵告訴記者，當(dāng)?shù)孛靠跈C(jī)井的覆蓋面積只有50畝。

　　目前節(jié)水灌溉得到前所未有的關(guān)注。據(jù)中國證券報(bào)記者了解，水利部近日召開《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》審查會(huì)，在確定2020年各項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確全國范圍內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)相關(guān)市場(chǎng)測(cè)算，完成該規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，有望拉動(dòng)超過2500億元的投資，對(duì)具有技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性節(jié)水灌溉管材設(shè)備生產(chǎn)商及工程商形成利好。

　　而隨著水利投資的加大，相關(guān)上市公司也緊抓機(jī)遇。以大禹節(jié)水為例，公司此前已開始借助節(jié)水技術(shù)積極介入土地流轉(zhuǎn)藍(lán)海。大禹節(jié)水從2013年底開始，在廣西崇左市江州區(qū)流轉(zhuǎn)承包20萬畝土地進(jìn)行甘蔗種植經(jīng)營，全部配套滴灌設(shè)施，預(yù)計(jì)年利潤能達(dá)1.8億元。而未來，隨著水利市場(chǎng)機(jī)制的建立，水利類上市公司將率先受益。

　　另有專家指出，在一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)短期難以改變的情況下，充分挖掘水的商品屬性，建立全國性的水權(quán)市場(chǎng)也是破解農(nóng)田水利體制頑疾的良策。當(dāng)前水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)正在加速。今年八月，水利部啟動(dòng)了7省區(qū)水權(quán)試點(diǎn)工作，通過確定初始水權(quán)，建立全國性的水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易。