記者在山東了解到，為配合一次承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)活動(dòng)，有些縣市要使用到“早上班、晚下班，多班輪流作業(yè)”的“人海戰(zhàn)術(shù)”：村委會(huì)、農(nóng)戶、群眾代表、測(cè)繪人員同時(shí)到場(chǎng)，土管、財(cái)政、建委、公安協(xié)同處理矛盾與糾紛；此外，確權(quán)登記還要農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)委、法制辦、檔案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作人員一同投入工作。

　　而對(duì)于農(nóng)民承包地?cái)?shù)量廣大的中西部地區(qū)，有的縣僅確權(quán)成本便需上千萬(wàn)元。記者在遼寧了解到，一般測(cè)地成本占整個(gè)確權(quán)登記頒證工作成本的60%~70%。

　　“目前有這么幾種測(cè)量方式，比如由農(nóng)民群眾手拉皮尺丈量，測(cè)地費(fèi)用每畝15元；由農(nóng)經(jīng)干部手持GPS定位儀測(cè)量，量地費(fèi)用每畝45元；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍測(cè)量，每畝成本40元；組合法野外實(shí)測(cè)，每畝成本20元，”一位遼寧某市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作人員表示，“但這些方法各有優(yōu)勢(shì)和不足，比如由農(nóng)民群眾手拉皮尺丈量，會(huì)導(dǎo)致大面積地塊測(cè)量效率低、人工投入高，也沒(méi)有地塊的空間位置圖，不能滿足今后土地流轉(zhuǎn)和信息化管理需要。但我們認(rèn)為，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，成本有降低的可能?！?/p>

　　確權(quán)經(jīng)費(fèi)“緊巴巴”

　　2011年2月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部 、國(guó)土資源部 、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局等六部門(mén)，成立了全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)確定了50個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展登記試點(diǎn)。

　　按照《意見(jiàn)》要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用，國(guó)土資源部門(mén)要免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。

　　作為全國(guó)最早試點(diǎn)的省份，安徽省于2008年7月在肥東縣石塘鎮(zhèn)兩個(gè)村民組開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。截至2013年底，安徽全省共有15個(gè)縣(區(qū))、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村開(kāi)展了試點(diǎn)，對(duì)27萬(wàn)畝承包耕地進(jìn)行了確權(quán)登記。

　　而作為50個(gè)試點(diǎn)之一，安徽六安市金安區(qū)截至2013年底共完成25個(gè)村、14107戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記任務(wù)，確權(quán)地塊59481塊、面積78687.25畝。

　　對(duì)于確權(quán)成本問(wèn)題，六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊正遠(yuǎn)曾對(duì)媒體這樣總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，“對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)，錢(qián)不是問(wèn)題，中央每畝土地補(bǔ)貼10元，省每畝土地補(bǔ)貼5元，付給測(cè)繪公司的費(fèi)用是山區(qū)土地每畝14元，平原土地每畝12元，土地證都是免費(fèi)的，我們沒(méi)收農(nóng)民一分錢(qián)，加上其他前期費(fèi)用，緊巴巴，15元/畝的經(jīng)費(fèi)基本夠用，這其中有很多錢(qián)都省下了，比如衛(wèi)星圖片是安徽省國(guó)土資源廳免費(fèi)提供的，而其他地區(qū)需要購(gòu)買(mǎi)，他們中標(biāo)的測(cè)繪公司為了開(kāi)拓全省市場(chǎng)，初期寧愿賠本賺吆喝?！?/p>

　　記者了解到，2014年安徽欲在全省16個(gè)市的20個(gè)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣(區(qū))全面開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)用1年時(shí)間完成涉及耕地面積2300多萬(wàn)畝的任務(wù)，約占安徽全省耕地面積的三分之一，安徽省財(cái)政將對(duì)試點(diǎn)縣確權(quán)經(jīng)費(fèi)按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，各市縣把試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。