重污染場地土壤的修復(fù)，就技術(shù)層面來說，早已不是問題。然而，種種原因?qū)е挛覈嚓P(guān)治理行動計(jì)劃遲遲不見出臺。比之水污染、大氣污染來說，土壤污染問題更復(fù)雜，治理難度更大。

國內(nèi)重污染場地土壤修復(fù)正等待全面啟動，而有關(guān)污染場地土壤的治理，將是一場任重道遠(yuǎn)的持久戰(zhàn)。

京滬成功的個(gè)案

國內(nèi)的成功先例，譬如北京市化工二廠、有機(jī)化工廠原廠址場地污染修復(fù)，由中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室推出技術(shù)方案，杜曉明團(tuán)隊(duì)付諸實(shí)施。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所下屬的污染場地修復(fù)網(wǎng)披露，北京化工二廠項(xiàng)目土壤污染修復(fù)的總耗資達(dá)到9.86億元。有媒體評論認(rèn)為——“這個(gè)項(xiàng)目的耗資不僅創(chuàng)下中國目前現(xiàn)有污染場地治理費(fèi)用之最，在世界上也排名前列。”而據(jù)《新民周刊》記者了解，該地塊環(huán)境修復(fù)中費(fèi)用不止9.86億元!因?yàn)樵擁?xiàng)目的地下水環(huán)境修復(fù)，又曾花費(fèi)2億元，所以總花費(fèi)近12億元!2012年4月28日，中石化第五建設(shè)公司網(wǎng)站發(fā)布文章稱該項(xiàng)目是“目前國內(nèi)實(shí)施的首例地下水有機(jī)化工污染治理項(xiàng)目，也是地下水污染治理工藝最復(fù)雜、技術(shù)含量最高、工程規(guī)模最大的一項(xiàng)工程”。

再往前追溯，2010年上海世博會前，世博園區(qū)開展了土壤修復(fù)。參與者、現(xiàn)任上海市環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長付融冰曾回憶：“2002年申博成功后，上海市決定搬遷世博園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)。南浦大橋和盧浦大橋之間的濱江地帶，是上海的老工業(yè)基地，也是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地。世博園區(qū)確立時(shí)，里面有大大小小幾十家企業(yè)，有的企業(yè)已經(jīng)有一百多年的歷史了，像江南造船廠是李鴻章那個(gè)年代建的。在這樣一個(gè)工業(yè)場地里，我們要舉辦世博會，土壤環(huán)境安全就是一個(gè)很大的問題——國外對土壤環(huán)境質(zhì)量的要求是非常高的。從2005年起到2008年底，我院會同許多單位進(jìn)行修復(fù)工程，共處置30多萬方污染土，可以說是當(dāng)時(shí)中國最大的土壤修復(fù)工程，開創(chuàng)了中國城市土地可持續(xù)發(fā)展的新紀(jì)元。”

付融冰所說的這片土地，在世博會后由政府掛牌。2013年5月，世博A片區(qū)推出6塊地皮，起價(jià)是45.6億元。付融冰認(rèn)為，當(dāng)初的付出使得如今的這片土地物有所值。

在接受《新民周刊》采訪時(shí)，華東理工大學(xué)危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制研究中心主任林匡飛教授說：“盡管后來看，北京化工二廠項(xiàng)目，做得還不錯(cuò)，但最初是有波折的。當(dāng)時(shí)施工單位開進(jìn)地塊，打樁時(shí)曾經(jīng)有氣體冒出來。北京市環(huán)保局馬上請示環(huán)保部，這才請環(huán)境科學(xué)院土壤室杜曉明團(tuán)隊(duì)去做現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查，才有了后來的較妥善的環(huán)境修復(fù)。”

付融冰在上海世博園區(qū)，主要承擔(dān)世博城市最佳實(shí)踐區(qū)原場地土壤固化穩(wěn)定化技術(shù)的研發(fā)，以及工程應(yīng)用過程中的全部技術(shù)性工作。“這塊場地主要是重金屬污染，由于城市館建設(shè)時(shí)間相對寬松，從時(shí)間上可以允許我們在這兒實(shí)施一個(gè)真正意義上的土壤修復(fù)工程案例。”付融冰說，“通過了解國外的情況發(fā)現(xiàn)，固化穩(wěn)定化技術(shù)是國外對重金屬污染土壤修復(fù)最為常用的有效技術(shù)，該技術(shù)實(shí)施簡便，施工快速，處理后的土壤污染物的浸提濃度下降較大，費(fèi)用相對較低;基于這些考慮，我們決定在該地塊上實(shí)施固化穩(wěn)定化工程。”資料顯示，上海世博園區(qū)土壤修復(fù)過程中，把含有重金屬的土壤挖走，異地處理。含有多環(huán)芳烴污染的土壤，則利用生物降解，效果良好。

當(dāng)然，重污染場地土壤中的氣體毒害和重金屬毒害，其處理方法不盡相同。在林匡飛看來，未來在污染場地土壤修復(fù)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)最大的污染物是揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)，其次是半揮發(fā)性有機(jī)物(SVOCs)，第三類是重金屬污染。而常州外國語學(xué)校之環(huán)境污染，顯著問題恰恰是重污染場地土壤和地下水中產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的有毒氣體。

污染場地修復(fù)任重道遠(yuǎn)

不容忽視的一個(gè)問題是——我國污染場地土壤修復(fù)起步時(shí)間晚，很多污染土地都沒有得到修復(fù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2008年，在北京、江蘇、遼寧、廣東、重慶、浙江等地的污染企業(yè)搬遷達(dá)數(shù)千家，已置換相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)用地，主要用于房地產(chǎn)開發(fā)。污染企業(yè)搬遷后遺留場地存在著揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、半揮發(fā)性有機(jī)物(SVOCs)和農(nóng)藥、重金屬污染等污染物不同程度的污染。

林匡飛給記者看的一份資料顯示，世界銀行2010年的一份研究報(bào)告《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》表明，中國各大城市陸續(xù)實(shí)施了污染企業(yè)搬遷工程，主要集中在北京和天津、東北老工業(yè)基地、長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)。如北京市四環(huán)內(nèi)百余家污染企業(yè)搬遷，800萬平方米的土地需要再開發(fā)利用;廣州上百家大型企業(yè)工業(yè)需要關(guān)閉、停產(chǎn)和搬遷;近三年來僅江蘇省就關(guān)停搬遷了4000多家化工企業(yè)。“這些搬遷后的城市土地具有巨大的商業(yè)開發(fā)價(jià)值，但污染場地對人體健康也潛藏著一定的危害。”

回看過去十多年的新聞——2004年北京市地鐵工程宋家莊建筑工地，亦即原北京市紅獅涂料廠，幾名工人在打探井施工時(shí)，在戴著防毒面具的情況下被刺鼻的不明氣體熏倒;2006年湖北武漢漢陽赫山地塊，亦即原武漢市農(nóng)藥廠，施工工人在進(jìn)行樁基作業(yè)時(shí)，陸續(xù)出現(xiàn)頭暈和呼吸困難等不良反應(yīng)，直至中毒癥狀加深倒地不起送醫(yī);2014年蘭州自來水苯超標(biāo)，則來自蘭州石化苯污染……可見污染的土地已經(jīng)成為城市土地開發(fā)利用中的環(huán)境隱患。

2013年12月的一份全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，中國土壤污染大致可分為工礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、城市及工廠影響區(qū)、公路兩旁、集約化農(nóng)業(yè)區(qū)等。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

在該項(xiàng)調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè);在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè);在調(diào)查的13個(gè)采油區(qū)的494個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占23.6%，主要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。

林匡飛呼吁道：“雖然國內(nèi)污染場地修復(fù)需求量大，但我國對污染場地問題的關(guān)注比較晚，2004年才開始對搬遷遺留的污染場地進(jìn)行監(jiān)測和修復(fù)，目前修復(fù)工程所用的修復(fù)技術(shù)大都借鑒國外技術(shù)，且核心技術(shù)和裝備仍大多依賴國外進(jìn)口。加快研究開發(fā)適用于污染場地實(shí)際應(yīng)用的適宜的修復(fù)技術(shù)和工程裝備迫在眉睫。”

除了技術(shù)裝備落后以外，相關(guān)法律法規(guī)仍在完善中。

自2004年國家環(huán)?？偩洲k公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，至2014年4月通過《環(huán)境保護(hù)法》修訂案增加土壤修復(fù)的內(nèi)容，其間走過了將近十年。自1998年房改后全面開啟中國商品房市場，2004年至2013年恰恰是市場從起步階段到繁榮的一個(gè)過程，這一階段城市工業(yè)區(qū)、老廠房所在土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駱钦撸瑪?shù)量之巨，難以想象。如今，這些已經(jīng)使用多年的住房，如何把控其場地的土壤安全?林匡飛認(rèn)為，應(yīng)分輕重緩急區(qū)別對待。

2013年以來，雖則土壤修復(fù)已經(jīng)有法可依——比如2014年的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案，但種種跡象表明，治理土壤污染的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。橫向比較——2013年下半年幾乎同時(shí)開始編制三大“污染防治行動計(jì)劃”。其中，《大氣污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布僅用了3個(gè)月;《水污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布也僅用了不到一年時(shí)間。而俗稱“土十條”的《土壤污染防治行動計(jì)劃》之推出，則一再推遲。

當(dāng)年11月29日，在第四屆環(huán)境保護(hù)年會暨中國環(huán)境治理高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長唐珂透露，“土十條”即將推出。但所謂“即將”，具體何時(shí)，唐珂當(dāng)時(shí)并未披露。

2014年3月，環(huán)保部常務(wù)會議審議并原則通過“土十條”。時(shí)任環(huán)保部副部長周建表示，該計(jì)劃有望于2014年年內(nèi)出臺。

2015年全國“兩會”期間，環(huán)保部副部長李干杰透露，“《土壤污染防治法》草案建議稿已提交人大，《土壤污染防治行動計(jì)劃》有望年內(nèi)出臺。”

又是一年春柳綠，今年全國“兩會”期間，環(huán)保部部長陳吉寧于3月11日在記者會上表示，“土十條”的編制工作自2013年5月啟動以來，深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改版本達(dá)50余次。“目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。”陳吉寧說。

而全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟在3月10日的記者會上透露，目前全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草《土壤污染防治法》的建議稿，“初步擬訂今年年內(nèi)在環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計(jì)劃，完成提請和審議的任務(wù)。”

為何與大氣污染、水污染相比，土壤污染的相關(guān)防治計(jì)劃遲遲難以出臺，更遑論盡早付諸實(shí)施呢?

林匡飛認(rèn)為——首先，污染場地土壤及地下水的綜合修復(fù)是國內(nèi)外公認(rèn)的學(xué)科跨度大、綜合性強(qiáng)、技術(shù)難度高的行業(yè)之一;其次，我國污染場地具有比美國和歐洲污染場地更復(fù)雜的特征污染物，原因是我國企業(yè)污染場地經(jīng)歷過3次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從1950年代的無機(jī)化工，到2000年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致場地存在多種污染物復(fù)合污染的特征，由此場地修復(fù)技術(shù)需要集成多種污染物的修復(fù)技術(shù)和裝備。

歐美發(fā)達(dá)國家自1980年代起就已實(shí)施對工業(yè)企業(yè)污染場地修復(fù)工作，最具代表性的是美國《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法案》，即通常稱為“超級基金法案”的施行，促使美國建立起了完善的污染場地管理制度，從場地調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)到場地修復(fù)都制定了標(biāo)準(zhǔn)管理體系，同時(shí)積累了多種成熟的場地修復(fù)技術(shù)方法和工程經(jīng)驗(yàn)。并且，其方法體系已被多個(gè)國家借鑒和采用。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，林匡飛認(rèn)為我國在污染場地修復(fù)技術(shù)以及實(shí)際工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)方面都存在較大差距，自主研發(fā)的污染場地修復(fù)技術(shù)和裝備大多還處于實(shí)驗(yàn)室研究階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。為此，他呼吁建立國家工程實(shí)驗(yàn)室，以此推動集中解決工程問題。

盡管國家級的工程實(shí)驗(yàn)室尚未成立，但這并不表明中國在土壤修復(fù)研究領(lǐng)域無所作為。

上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院曹心德教授及其所帶領(lǐng)的科研團(tuán)隊(duì)，在2013年就已研發(fā)出土壤與地下水一體化修復(fù)技術(shù)，不僅能讓受污染土壤恢復(fù)健康，還能有效防止農(nóng)作物從土壤中吸收鎘、鉛等重金屬。

華東理工大學(xué)國家環(huán)境保護(hù)化工過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室早在2008年就已經(jīng)成立。該實(shí)驗(yàn)室環(huán)境生物技術(shù)、健康風(fēng)險(xiǎn)及生態(tài)毒理研究平臺負(fù)責(zé)人李輝說：“在眾多污染物中，氯代烴類有機(jī)物特別要給予關(guān)注，這是一種重要的有機(jī)溶劑和產(chǎn)品中間體，應(yīng)用十分廣泛，而且具有較強(qiáng)的毒性，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分布尤廣，但其修復(fù)技術(shù)長期以來都掌握在發(fā)達(dá)國家手里。如今，我們研發(fā)出一套‘化工場地高危害有機(jī)物復(fù)合污染風(fēng)險(xiǎn)評估與修復(fù)技術(shù)’，探索出一套低成本長期運(yùn)行的原位修復(fù)技術(shù)，為在役污染場地的土壤和地下水修復(fù)提供了技術(shù)和裝備，目前的修復(fù)成本已經(jīng)低于美國。”盡管如此，李輝仍不滿足，他認(rèn)為這套技術(shù)的總費(fèi)用仍偏高。他說：“即使是不嚴(yán)重的污染，每立方米土壤或地下水的修復(fù)成本大約仍然需要幾千元，根據(jù)上海的土層特點(diǎn)，一畝地的修復(fù)成本甚至高達(dá)數(shù)百萬元。”

重污染土地的修復(fù)，如何全面啟動?是等到萬事俱備——法律健全、國家級實(shí)驗(yàn)室搭建完畢才啟動，還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上立即行動起來?有關(guān)部門該早下決策了。

鏈接：

目前我國污染場地的5種狀態(tài)

1、部分污染場地未經(jīng)污染風(fēng)險(xiǎn)評估與修復(fù)已用作居住地和商業(yè)用地開發(fā)利用;

2、隨著城市化進(jìn)程和空間規(guī)劃調(diào)整，部分工業(yè)企業(yè)搬遷后或已經(jīng)停產(chǎn)的污染場地正面臨再開發(fā)利用，或未經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估與修復(fù)正在開發(fā)利用;

3、由于企業(yè)倒閉、破產(chǎn)等原因，部分企業(yè)遺留或搬遷后的污染場地處于無人監(jiān)管的狀態(tài);

4、部分污染場地仍然處于原來的利用方式;

5、只有極少量場地經(jīng)過簡單的風(fēng)險(xiǎn)評估和治理后，開發(fā)為居住用地。

美國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，污染場地產(chǎn)業(yè)生命周期分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段(20世紀(jì)80年代至90年代)，平均土壤修復(fù)資金占GDP比重僅為0.056%;

第二個(gè)階段是起步階段(1993年至2001年)，修復(fù)資金占GDP比重為0.123%;

第三個(gè)階段是躍進(jìn)階段(2001年至2004年)，修復(fù)資金占GDP比重高達(dá)0.70%;

第四個(gè)階段是調(diào)整階段(2005年之后)，比重下降至0.49%左右。

首次全國土壤污染調(diào)查：

工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是土壤污染主要原因

2014年，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布了首次全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。

調(diào)查時(shí)間：

2005年4月至2013年12月

調(diào)查范圍：

除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的陸地國土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。

調(diào)查結(jié)果顯示:

全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。

從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。官方解讀：土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。