近年來，隨著人們對環(huán)境問題的不斷重視，土壤環(huán)境保護開始越來越多地受到政府和民眾的關(guān)注。由于我國土壤環(huán)境保護和污染防治工作長期沒有得到應(yīng)有的重視，潛在的土壤環(huán)境問題逐漸凸顯，對土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康均造成嚴重威脅[1-3]。加強農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理是我國土壤環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及人民群眾身體健康，具有非常重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量保護與管理是有效降低農(nóng)田土壤污染風險，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是扎實推進國家凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重要前提[4，5]。圍繞土壤環(huán)境保護和土壤污染防治，我國相繼發(fā)布了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》等重要法律法規(guī)及標準體系，為我國農(nóng)田土壤環(huán)境保護與風險管理提供了有效的法律依據(jù)和制度保障。

雖然我國目前已基本形成以“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動計劃”為核心政策，相關(guān)配套管理辦法、標準和技術(shù)規(guī)范等為基礎(chǔ)的土壤環(huán)境管理體系，但由于我國土壤污染防治工作起步較晚，各項工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田土壤污染防治形勢依然嚴峻，相關(guān)政策和標準體系尚需進一步健全和完善。本文系統(tǒng)回顧了我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理的歷程，總結(jié)了我國當前農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理現(xiàn)狀，并結(jié)合發(fā)達國家農(nóng)田土壤環(huán)境管理經(jīng)驗，提出了我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理的發(fā)展與展望。通過對我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理歷程及相關(guān)背景的梳理和分析，有助于全面了解我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理現(xiàn)狀、需求及存在的主要問題，以期為“十四五”國家農(nóng)田土壤環(huán)境管理政策和標準體系的健全和完善提供參考和決策依據(jù)。

1我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其污染成因

我國近年來的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和高強度農(nóng)業(yè)利用等強烈人為活動導(dǎo)致部分區(qū)域農(nóng)田土壤污染問題逐漸凸顯。2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，顯示全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較為嚴重。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，耕地點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[6]。2015年發(fā)布的《中國耕地地球化學調(diào)查報告》，顯示在占全國耕地總面積69%的0.92億公頃調(diào)查耕地面積中，污染耕地占全部調(diào)查耕地面積的8%，部分地區(qū)，尤其是南方地區(qū)耕地重金屬超標現(xiàn)象有所增加[7]。同時，由于緊張的土地資源和農(nóng)產(chǎn)品的強烈需求，我國土地利用強度異常高。農(nóng)田土壤的高強度利用，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用投入品的高投入不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤重金屬、農(nóng)藥積累量加重[8-11]，也引起農(nóng)田土壤中抗生素、酞酸酯、微塑料等新型污染物含量增加[12-15]，嚴重影響農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全。我國自“土壤污染防治行動計劃”實施以來，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，推動土壤環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。雖然局部地區(qū)農(nóng)田土壤污染時有發(fā)生，但總體上看，我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

我國土壤污染的成因復(fù)雜，有自然背景高和人類活動影響兩大方面。如我國西南地區(qū)土壤重金屬背景值含量遠高于全國土壤環(huán)境背景值平均水平[3]。而人類活動包括金屬礦冶活動，各類涉及重金屬和有機污染物的工業(yè)活動，城市和交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)的不合理和高強度利用等，這些因素交織在一起，使得土壤污染的成因異常復(fù)雜。生活垃圾、生活廢水和工礦企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的三廢(廢水、廢氣和廢渣)不合理排放堆放會對周邊農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量造成影響。我國早期城市生活垃圾處理多以填埋為主，但在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村缺乏衛(wèi)生填埋，常以堆放或直接填坑處理，垃圾滲濾液含有大量重金屬、有機污染物等有毒物質(zhì)，隨雨水滲流會對周邊農(nóng)田土壤造成嚴重危害[16]。早些年我國污水凈化體系不健全，外加北方部分干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉用水緊張，未經(jīng)達標處理的污水曾長期大量灌溉土壤，造成農(nóng)田土壤大面積污染[17]。我國工業(yè)能源大多以煤、石油類為主，工業(yè)生產(chǎn)過程中部分金屬元素和類金屬元素隨工業(yè)廢氣排放，昀終沉降到地面進入農(nóng)田土壤。目前，通過大氣沉降進入農(nóng)田土壤中的重金屬已經(jīng)成為我國部分區(qū)域農(nóng)田土壤重金屬的重要來源之一[18]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動如污水灌溉、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用投入品高投入以及畜禽養(yǎng)殖等也會對農(nóng)田土壤環(huán)境造成威脅。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國化肥施用折純量、農(nóng)藥施用量以及農(nóng)用塑料膜使用量在2016年以前一直呈逐年增加的趨勢，自2016年實施化肥、農(nóng)藥零增長行動后，使用量才逐年下降[19]。我國化肥當季利用率只有33%左右，普遍低于發(fā)達國家50%的水平，農(nóng)藥有效利用率也只有35%左右[20]，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)膜、畜禽糞便等的大量使用，使得部分農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜進入和殘留在土壤中，造成農(nóng)田土壤農(nóng)藥、重金屬、抗生素、微塑料和酞酸酯等多種污染物污染。

2我國農(nóng)田土壤環(huán)境保護與環(huán)境管理歷程

我國土壤環(huán)境保護與環(huán)境管理雖然起步較晚，但一直與時俱進，不斷順應(yīng)時代的發(fā)展。從新中國成立至今，根據(jù)我國農(nóng)田土壤環(huán)境管理目標、重點及主要法規(guī)和標準的出臺時間，土壤環(huán)境保護與土壤環(huán)境質(zhì)量管理大致可以分為四個不同發(fā)展階段(圖1)。從昀開始僅僅關(guān)注農(nóng)田土壤肥力質(zhì)量到同時關(guān)注土壤環(huán)境質(zhì)量與污染，再到關(guān)注土壤污染防控、風險管理及分級分類管理，充分體現(xiàn)了我國土壤環(huán)境保護與環(huán)境管理的不斷進步。

2.1第一階段：主要關(guān)注土壤肥力質(zhì)量(1949-1978年)

新中國剛成立時面臨穩(wěn)固社會秩序、發(fā)展國民經(jīng)濟等許多問題，這些均與糧食生產(chǎn)有著緊密聯(lián)系，但當時糧食產(chǎn)量嚴重不足，且糧食流通不暢[21]。在這種歷史背景下，我國著重關(guān)注如何耕作以帶來更大糧食產(chǎn)量問題，土壤肥力是當時重點研究課題。為了保障糧食產(chǎn)量，當時的中國不斷提升化肥和農(nóng)藥的產(chǎn)量和使用量以促使畝產(chǎn)大幅增加。20世紀60年代開始，有機氯、有機磷等農(nóng)藥開始大量使用，但是隨之即來的是由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。1973年召開了全國第一次環(huán)境保護會議，會議提出加強對土壤和植物的保護，對農(nóng)業(yè)病蟲害的防治要推廣綜合防治技術(shù)，減少化學農(nóng)藥污染。隨后采取了一系列措施如全國重點區(qū)域污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價、制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃、形成一系列環(huán)境管理制度，但是這些保護工作基本關(guān)于水、氣、固廢污染防治，土壤污染問題并未受到關(guān)注[22]。

2.2第二階段：開始關(guān)注土壤環(huán)境質(zhì)量與污染(1979-1994年)

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，中國的土壤環(huán)境保護也開始受到越來越多的重視。1983年第二次全國環(huán)境保護會議召開，會議將環(huán)境保護確立為我國基本國策，逐步形成和健全了我國環(huán)境保護政策和法規(guī)體系。1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，這是第一部涉及土壤污染防治、土壤環(huán)境保護的法律。1982年《中華人民共和國憲法》、1986年《中華人民共和國土地管理法》均包含了土地資源合理利用的規(guī)定。1989年4月召開了第三次全國環(huán)境保護會議，評價了當前的環(huán)境保護形勢，總結(jié)了環(huán)境保護工作的經(jīng)驗，提出要加強制度建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)管，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式頒布，環(huán)境保護法中正式提出關(guān)于土壤污染的相關(guān)規(guī)定。自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，世界進入可持續(xù)發(fā)展時代，環(huán)境原則成為經(jīng)濟活動中的重要原則。在這一階段，農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量和污染防治問題開始得到關(guān)注。

2.3第三階段：開始關(guān)注土壤污染防控及風險管理(1995-2015年)

1995年我國出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB15618-1995)，該標準在我國土壤環(huán)境保護和環(huán)境管理上發(fā)揮了重要作用。1996年召開了第四次全國環(huán)境保護會議，提出要大力建設(shè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各類保護區(qū)，積極防治農(nóng)藥和化肥污染。2005年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，明確要求“以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護”。2008年，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》，提出了強化土壤污染防治工作的措施。2014年國家發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，調(diào)查結(jié)果表明我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。2015年農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，以新建成的高標準農(nóng)田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、污染耕地阻控修復(fù)。

2.4第四階段：開始強調(diào)土壤污染風險管控及分級分類管理(2016年-)

近年來，我國土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和標準體系逐步完善，土壤污染的風險管控及分級分類管理也在逐步落實。2016年“土十條”的出臺為土壤環(huán)境保護工作規(guī)劃了中長期任務(wù)目標。此后在“土十條”的要求下，土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準體系等紛紛開始落實健全。2017年《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》發(fā)布，自此我國農(nóng)用地管理以該管理辦法建立的管理流程為框架，針對管理流程的每個步驟中不同的管理內(nèi)容，逐步分別制訂系列的技術(shù)文件[23]。2018年第十三屆全國人民代表大會批準設(shè)立生態(tài)環(huán)境部，新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，進一步提高了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。2018年《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB15618-2018)發(fā)布，替代了1995年版的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。新版的農(nóng)用地土壤風險管控標準遵循風險管控的思路，提出了風險篩選值和風險管制值的概念，更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學合理指導(dǎo)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年《土壤污染防治法》正式頒布，是我國第一部專門針對土壤污染防治領(lǐng)域的專項法律，提出了土壤污染風險管控和修復(fù)責任制度、農(nóng)用地分類管理制度、土壤污染防治的保障和監(jiān)督管理制度等一系列新制度以完善當前的土壤環(huán)境質(zhì)量管理，填補了我國土壤環(huán)境管理法律的空白，在我國環(huán)境保護史上具有重大意義[24]。

3我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理與標準體系建設(shè)

3.1我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理框架體系

圍繞土壤環(huán)境保護，我國在不同階段也采取了不同的環(huán)境管理政策和具體措施，經(jīng)過多年的不懈努力，目前已基本形成以《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》為核心政策，相關(guān)配套管理辦法，若干標準、指南和技術(shù)規(guī)范等為基礎(chǔ)的農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理框架體系(圖2)?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_提出對農(nóng)用地土壤實施分類管理與安全利用?！掇r(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況將農(nóng)田劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

圖3簡要展示了我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理的基本流程及不同類型農(nóng)田采取的風險管控措施。首先根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》規(guī)定的風險篩選值和管控值，對農(nóng)田土壤進行污染狀況調(diào)查;再根據(jù)《食品安全國家標準食品中污染物限量(GB2762-2017)》進行農(nóng)產(chǎn)品安全評價;昀后依據(jù)不同評判標準分別將農(nóng)田按嚴格管控類、安全利用類、優(yōu)先保護類進行分級分類管理(圖3)。省級農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，組織開展農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳至全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

3.2我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系

土壤環(huán)境質(zhì)量標準是土壤環(huán)境質(zhì)量管理目標的具體體現(xiàn)，也是環(huán)境部門進行土壤環(huán)境管理的重要手段。我國自《土壤污染防治法》頒布以來，在較短時間內(nèi)基本建立了土壤環(huán)境法規(guī)和標準體系，成為各地、各部門實施土壤污染防治的基礎(chǔ)依據(jù)。結(jié)合我國當前已有標準及相關(guān)研究進展[25-28]，將我國，農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系分為土壤環(huán)境質(zhì)量標準。體系、土壤污染防控標準體系、土壤環(huán)境質(zhì)量配套成標準體系和土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)標準體系四個方面(表1)。當前我國雖然已經(jīng)具備了較為全面的土壤環(huán)境質(zhì)量標準框架體系，但區(qū)域土壤環(huán)境背景值、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估、農(nóng)用地土壤修復(fù)目標值等標準體系相對不足，部分標準尚需進一步制修訂或完善，以滿足我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理需要。

3.2.1土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系可分為三個方面：(1)土壤背景值：我國土壤環(huán)境背景值研究始于20世紀70年代中期，首先由中國科學院南京土壤研究所等有關(guān)科研單位會同環(huán)境保護部門開展了土壤環(huán)境背景值研究，并于1990年出版了《中國土壤元素背景值》[29]。2020年生態(tài)環(huán)境部完成了《區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》，為我國地方區(qū)域性土壤環(huán)境背景值的確定規(guī)范了技術(shù)方法。但區(qū)域性土壤環(huán)境背景值研究和制定工作明顯滯后，當前只有深圳市制定了地方的土壤環(huán)境背景值。(2)土壤環(huán)境質(zhì)量：2017頒布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)》為開展農(nóng)用地分類管理提供了技術(shù)支撐，對保障農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要意義。2018年實施的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征，創(chuàng)造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標準修訂思路，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施農(nóng)用地的分類管理。2019年實施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)》用于規(guī)范和指導(dǎo)我國土壤環(huán)境影響評價工作，防止或減緩?fù)寥拉h(huán)境退化，保護土壤環(huán)境。我國已有《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》等多個與農(nóng)田土壤相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量評價標準，生態(tài)環(huán)境部目前正在編制《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》，以期適用于農(nóng)田在內(nèi)的不同土地利用類型、不同尺度的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評價。在地方標準和規(guī)范方面，四川省制定了《四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》，廣西壯族自治區(qū)制定了《農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)規(guī)范》，用于指導(dǎo)地方開展農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量評價或修復(fù)工作。

3.2.2土壤污染防控標準體系土壤污染防控標準體系可分為兩個方面：(1)農(nóng)用投入品：農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)固體廢物、農(nóng)用污泥、畜禽糞便等中的污染物一旦進入土壤再進行修復(fù)就會付出巨大的成本和代價。我國目前已出臺一系列肥料、農(nóng)膜、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)業(yè)固體廢物、畜禽糞便等農(nóng)用投入品相關(guān)系列標準，未來還需進一步加強對該系列標準的管控和落實，加快制定肥料等農(nóng)用投入品投入量的限量標準。(2)土壤污染治理與修復(fù)：我國耕地污染修復(fù)及治理效果相關(guān)導(dǎo)則已經(jīng)出臺，土壤污染防治相關(guān)資金管理也有明確規(guī)定，提高了土壤污染防治專項資金使用效益[30]。針對農(nóng)田土壤環(huán)境補貼，2016年財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，以促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》，就部分地區(qū)在耕地土壤污染防治上存在責任不清、任務(wù)落實不夠、資金途徑不暢、實施進度滯后等問題提出了任務(wù)要求，特別提出根據(jù)《受污染耕地安全利用率核算方法(試行)》評估核算當?shù)匚廴靖匕踩们闆r，進一步加強了對污染耕地的管理。2020年財政部、生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合制定了《土壤污染防治基金管理辦法》，以規(guī)范土壤污染防治基金的資金籌集、管理和使用。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部等四部門制定了《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)用地土壤污染責任人的認定。2020年廣東省制定了《耕地土壤重金屬污染風險管控與修復(fù)風險評價》地方標準，適用于開展耕地土壤重金屬污染狀況評價、風險類型和等級劃分和重金屬污染風險管控等工作。污染土壤經(jīng)修復(fù)后，目標污染物應(yīng)達到的規(guī)定指標限值稱為土壤修復(fù)目標值，目前我國尚無明確的土壤修復(fù)目標值技術(shù)規(guī)范，常用做法是采取污染背景濃度分布的95%分布值作為修復(fù)目標值，往往導(dǎo)致過度修復(fù)而使費用高昂[31]。目前我國在農(nóng)田土壤污染應(yīng)急處理方面仍處于空白狀態(tài)，未來還需進一步制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理條例，以加強農(nóng)田土壤污染的應(yīng)急處置與管理。

3.2.3土壤環(huán)境質(zhì)量配套標準體系土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)配套標準是幫助推進土壤環(huán)境背景值和風險評價系列標準開展的一系列標準。(1)土壤調(diào)查與監(jiān)測：當前我國已有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，但國家層面農(nóng)田土壤污染狀況調(diào)查的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則仍處于空白狀態(tài)，僅有個別省份制定了地方標準和規(guī)范，如江蘇省于2020年發(fā)布了《耕地質(zhì)量地球化學監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，河南省于2020發(fā)布了《農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范》。我國已有土壤和農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，但隨著土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)日新月異，包括“3S”技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等在土壤監(jiān)測方面的應(yīng)用不斷深入，未來應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的實際進展，進一步更新完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。(2)土壤分析方法：我國迄今雖然建立了一系列涉及土壤監(jiān)測和污染物分析的國家和行業(yè)標準方法，然而一些標準方法長期沒有修訂，一些新技術(shù)和方法沒有得到及時補充或更新;如抗生素類、酞酸酯類、微塑料等土壤新型污染物無標準分析方法;在方法的標準化、系統(tǒng)化方面尚有許多工作待開展。

3.2.4土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)標準體系當前我國土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)標準體系的研究相對較少，僅有《土壤質(zhì)量詞匯》、《中國土壤分類與代碼》和《土地利用現(xiàn)狀分類》這三項基礎(chǔ)性標準，對農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理及標準體系的完整性、系統(tǒng)性、科學性技術(shù)支持不足?！锻寥拉h(huán)境詞匯(征求意見稿)》正在由生態(tài)環(huán)境部公開征求意見，正式頒布和實施以后，將替代目前的《土壤質(zhì)量詞匯(GB/T18834-2002)》。未來應(yīng)結(jié)合我國土壤環(huán)境質(zhì)量管理需求，有針對性地制定土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)概念、術(shù)語、標志與符號等基礎(chǔ)標準體系，為農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理及污染防控提供基礎(chǔ)性支撐。

4農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理的國際經(jīng)驗

加強農(nóng)田土壤污染防治、保障農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是一個世界性問題，發(fā)達國家很早就開展了相應(yīng)的農(nóng)田土壤污染防治工作，形成了較為完善的法律、法規(guī)和管理體系。相比發(fā)達國家，我國農(nóng)田土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，雖然已出臺了一系列政策法規(guī)以完善農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系，但各級管理部門要想有效落實農(nóng)田土壤污染防治仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當在參考和對比國外相對完善的農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并逐步完善我國農(nóng)田土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系，以促進我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系的健全和相關(guān)工作的扎實推進。

4.1建立土壤環(huán)境質(zhì)量管理法律法規(guī)體系

美國早在1953年就通過了《土壤保護法》，主要用于防治土壤侵蝕問題。1970年美國成立聯(lián)邦環(huán)?？偸穑瑥拇酥?0年代末，美國基本建成較為完整且職權(quán)分工明確的環(huán)境管理體系，與農(nóng)業(yè)土壤相關(guān)的環(huán)保法律也相繼推出，如《清潔空氣法》、《清潔水法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》、《土壤和水資源保護法》和《超級基金法》等[32]。德國分別在20世紀80年代和90年代出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，主要有《德國聯(lián)邦政府土壤保護戰(zhàn)略》、

《土壤保護行動計劃》和《聯(lián)邦土壤保護法》等。荷蘭于1987年頒布了《土壤保護法》，隨后又于1994和2006年多次修訂完善[33]。1999年丹麥出臺了《土壤污染法》，建立了適用于所有類型和不同時期土壤污染的法律制度，并于2006年進行了修訂。英國于1974年頒布了《污染控制法》，2000年英國政府制定了土壤污染防治昀重要的法規(guī)《Part2A污染場地管理框架》，該法規(guī)在2012年更新[34]。1970年日本頒布《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》，昀終修訂于2011年;日本還推行了一系列土壤保護相關(guān)法案，包括有《肥料取締法》、《農(nóng)藥取締法》、《廢棄物處理法》、《礦山保安法》、《大氣污染防治法》、《二噁英類物質(zhì)特別對策法》和《水質(zhì)污濁防治法》等，從不同方面阻斷土壤污染源，以達到預(yù)防及保護土壤的目標[35]。韓國于1995年頒布了《土壤環(huán)境保護法》，其后多次進行了修訂，《土壤環(huán)境保護法》的宗旨是防止污染土壤造成人體健康和環(huán)境風險，保護健康的土壤生態(tài)系統(tǒng)，提升土壤資源價值，創(chuàng)造健康的人居環(huán)境。

4.2制定農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量及風險管控標準

制定適用于不同污染類型、污染程度的農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量及風險管控標準也是土壤環(huán)境管理的重要組成部分。國外土壤環(huán)境質(zhì)量與風險管控標準研究與我國相比起步較早。加拿大早在1991年就發(fā)布了(污染)土壤臨時修復(fù)標準，后又在1996年制定了土壤質(zhì)量指導(dǎo)值[36]。美國通過制定相關(guān)法律法規(guī)、建立風險交流制度、發(fā)展風險防控技術(shù)、采用風險保險制度等手段，形成完善的風險管理體系;根據(jù)不同用地方式，頒布旨在保護人體健康的《土壤環(huán)境風險篩選值》和旨在保護生態(tài)受體安全的《土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則》。針對不同用地方式，采用風險評估模式，計算每一個地塊的修復(fù)目標值，從而經(jīng)濟有效地控制污染土壤的開發(fā)利用風險[37]。英國已建立完成了一個圍繞防止當前活動造成污染和基于風險的污染管理框架，對確定污染土地的責任方等均有系統(tǒng)的解決辦法。外加許多污染土地修復(fù)成功案例，這種政策框架和經(jīng)驗豐富的專業(yè)知識結(jié)合，為土壤污染管理提供了一種有效且可推廣的方式[38]。荷蘭基于全國范圍農(nóng)業(yè)用地和自然保護地的調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)確定了土壤背景值以及評估土壤和地下水質(zhì)量的目標值、干預(yù)值和嚴重污染指示水平值?；谏鲜鰳藴?，針對土壤污染對人類、生態(tài)系統(tǒng)和周邊擴散三種風險，建立了適應(yīng)其國情的Sanscrit風險評估模型。還通過發(fā)布和制定“荷蘭清單”和土壤干涉值來指導(dǎo)修復(fù)行動[36，39]。德國形成了歐盟、聯(lián)邦和州政府逐層遞進的土壤環(huán)境風險管控體系，在農(nóng)用地環(huán)境風險管控方面，德國出臺的《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》將農(nóng)用地根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量分為發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)三個等級，分級管控[40]。日本的《農(nóng)用地土壤污染防治法》規(guī)定了風險預(yù)防、區(qū)域劃定、污染監(jiān)測、責任認定的農(nóng)用地土壤環(huán)境風險管控體系，配合《土壤污染環(huán)境質(zhì)量標準》等多項土壤質(zhì)量標準和分析方法，保障農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量[41]。丹麥也制定了污染土壤消減標準，為有效實施污染地塊監(jiān)管，制訂了敏感土地利用方式下的土壤質(zhì)量基準。除基于健康風險的土壤質(zhì)量標準值外，丹麥還采用生態(tài)風險評估方法制訂了土壤質(zhì)量基準值[42]。韓國環(huán)境部于2012年頒布了《土壤環(huán)境保護法實施規(guī)則》，制定了土壤污染關(guān)注標準和土壤污染對策標準，土壤污染關(guān)注標準是需要對土壤污染加劇情況予以關(guān)注的含量限值，土壤污染對策標準是土壤中污染物含量超標后需要采取相應(yīng)措施的含量限值[43]。

4.3建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)資金保障和生態(tài)補償機制

土壤污染修復(fù)需要大量資金支持，充裕的資金來源是土壤污染修復(fù)的保障。美國為了使污染嚴重的土地優(yōu)先得到治理，建立了國家優(yōu)先控制場地名錄，對土壤污染程度進行排序，優(yōu)先將資金和人力投入嚴重污染的土地。通過設(shè)立超級基金作為土壤污染治理的啟動基金，污染主體不明或難以支付時由超級基金支付?！冻壔鸱ā芬?guī)定的資金來源包括國內(nèi)生產(chǎn)石油和進口石油產(chǎn)品稅、化學品原料和環(huán)境稅以及部分回收資金和罰款[44]。美國政府通過種田補貼、減免稅租、給予貸款等經(jīng)濟措施鼓勵農(nóng)場主積極保護土壤。政府還投資建造大規(guī)模的標準土壤保護示范工程，免費向農(nóng)場主推廣對耕地的保護措施，開展教育、科研和培訓以及技術(shù)類咨詢，努力提高農(nóng)民技術(shù)水平、文化素質(zhì)、環(huán)保意識。日本通過建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)修復(fù)中的經(jīng)濟補償機制，向土壤污染治理地區(qū)的地方公共機構(gòu)提供資金以及與土壤污染有關(guān)的咨詢、建議和宣傳等，資金主要通過基金和政府補助捐贈獲得[45]。歐盟的資金主要來源于廢棄物征收稅、工業(yè)基金、政府津貼、土地退出登錄交易費、污染土地拍賣、私人籌措資金等。歐盟國家建立的環(huán)境敏感區(qū)(ESA)項目中的14%是關(guān)于農(nóng)用地保護的。會員國通過確定本國昀低良好耕作實踐水平，農(nóng)民不斷努力提升耕地耕作水平超過基準線，則可獲得農(nóng)業(yè)補貼和價格支持，并且耕地質(zhì)量越好所獲得的補償越高。英國采用環(huán)境補償為基礎(chǔ)的補貼政策，除歐盟共同農(nóng)業(yè)政策相關(guān)資金外，還定向撥款開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關(guān)的項目，促使農(nóng)民選擇昀佳的耕作模式以達到環(huán)境保護的目的[46]。德國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方式以政府購買為主，主要是富裕地區(qū)向貧困地區(qū)進行橫向支付，以每公頃土地所獲得的經(jīng)濟效益和采取保護措施需要的經(jīng)費計算出補償標準[47]。

4.4建立農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管和信息披露制度

通過調(diào)查評估篩選出污染程度不同的污染地塊，建立污染地塊管理信息檔案系統(tǒng)，對污染地塊實施分類和動態(tài)管理是國際上多個國家的通行做法。發(fā)達國家均相繼開展了污染土地信息系統(tǒng)建設(shè)，向社會公開土壤污染信息。歐盟建立了污染土地名單制度，由成員國確定國內(nèi)污染場地名單和本國主管機關(guān)，開展場地污染風險評估。規(guī)定了對污染地塊負有調(diào)查和修復(fù)義務(wù)的主體的信息披露義務(wù)，這種民事主體的信息披露內(nèi)容更具體、更有針對性[48]。英國規(guī)定了登記簿制度，每一執(zhí)法部門必須保持對污染場地補救通知、補救申明之類的信息。美國聯(lián)邦政府以環(huán)保署為主導(dǎo)，負責對污染地塊進行評估、管理及開發(fā);國會則制定并通過有關(guān)土壤修復(fù)的政策法規(guī)文件;州政府通過制定詳細的治理標準監(jiān)督土壤修復(fù)效果;地方政府和社區(qū)是土壤管理的主要實施力量;非政府組織作為參與者，參與推進土壤污染的治理[49]。日本設(shè)立“臺賬”制度，將受污染的土地劃為污染對策區(qū)域，進行登記、公告和信息通報。

5中國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理發(fā)展與展望

我國即將實施“十四五”規(guī)劃，在過去的“十三五”期間我國土壤環(huán)境管理和污染防治體系經(jīng)歷了巨大變革：深入開展土壤污染調(diào)查;推動土壤污染防治法律制度的完善;制定土壤和地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、修復(fù)技術(shù)等多項國家環(huán)境保護標準;規(guī)范土壤多種污染物的測定方法;推行基于風險管控的土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系;將土壤污染預(yù)防、治理修復(fù)等實施情況作為考核指標，明確考核責任制度等一系列政策和法律法規(guī)[50]，為“十四五”時期深化土壤污染防治工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，新的土壤環(huán)境問題和需求仍會不斷涌現(xiàn)，農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理與污染防治形勢依然嚴峻?；诋斍拔覈r(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理相關(guān)國際經(jīng)驗，建議從政策和標準體系建設(shè)、監(jiān)測體系、科技支撐、資金保障和信息公開等五個方面進一步加強我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理政策體系和應(yīng)用研究(圖4)，以期為新時期我國農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理的健全與升級提供科學參考和決策依據(jù)。

5.1完善農(nóng)田土壤環(huán)境管理政策及相關(guān)標準體系

在“土十條”的規(guī)劃下，我國土壤環(huán)境質(zhì)量管理框架體系已經(jīng)逐步搭建，但仍需加強農(nóng)田土壤環(huán)境管理政策與相關(guān)標準體系研究，從制度約束、政策扶持及標準完善等方面，構(gòu)建農(nóng)田土壤污染調(diào)查、質(zhì)量評估、安全利用與修復(fù)等可操作的標準、規(guī)范和技術(shù)體系，保障我國農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量安全[51]。我國國土幅員遼闊，土壤類型多樣，土壤形成歷史和土地利用方式各異，不同地區(qū)土壤環(huán)境背景值各異?，F(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量標準與我國不同區(qū)域特征、土壤類型和土壤利用方式脫鉤，區(qū)域土壤環(huán)境背景值和環(huán)境質(zhì)量標準嚴重不足，難以支撐我國不同區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標準化和差異化管理[52]。建議由國家規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)要求和方法，各地區(qū)因地制宜制定區(qū)域土壤環(huán)境背景值和土壤污染物的控制標準。按照“分區(qū)、分級、分類”的原則構(gòu)建不同區(qū)域、不同土地利用方式以及不同作物類型的農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標準值體系，以滿足我國不同地區(qū)和土地利用方式下的土壤環(huán)境質(zhì)量管理需求[53]。此外，針對我國農(nóng)田土壤中的新型污染物，如抗生素、酞酸酯、微塑料等，開展土壤環(huán)境標準制訂或修訂所需支撐性研究，為農(nóng)田土壤環(huán)境標準值的合理定值和可行性論證提供科學依據(jù)。

5.2建立農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系和土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

為了有效地加強農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理，建立全國農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測體系和土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)尤為必要。我國于20世紀80年代開展的第二次全國土壤普查和2005年啟動的全國土壤污染狀況調(diào)查，已經(jīng)積累了大量的全國土壤環(huán)境質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)。2006年，原國家環(huán)境保護部與國土資源部組織各地環(huán)境監(jiān)測站采用GPS定位、網(wǎng)格化采樣方式對全國土壤污染進行了調(diào)查，共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等樣品213754個，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個，初步建立了全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫[51]。2016年底，全國土壤污染狀況詳查正式啟動，其中農(nóng)用地詳查是在已有調(diào)查基礎(chǔ)上，以耕地為重點，進行全面深入、重點突出、針對性強的調(diào)查。詳查歷時兩年，共布設(shè)55.8萬個詳查點位。目前，我國環(huán)保部門已完成2萬個左右土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位布設(shè)，覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類型和88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，初步建成了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。未來我國應(yīng)繼續(xù)以農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量及有毒有害污染物為監(jiān)測重點，建立以地市級環(huán)境監(jiān)測中心為主的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查、常規(guī)監(jiān)測與評價。同時為已修復(fù)農(nóng)田土壤建檔，明確責任人，加強已修復(fù)農(nóng)田土壤的監(jiān)測，防止二次污染。在對農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查、監(jiān)測和建檔的基礎(chǔ)上，制定土壤監(jiān)測的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)報送、信息通報等管理規(guī)范，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)體系[54]，不斷探索新技術(shù)和新方法，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、5G等技術(shù)運用，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系和數(shù)據(jù)共享機制，建立基于多源數(shù)據(jù)融合的國家農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)及智能化服務(wù)平臺[51]，為我國農(nóng)田土壤環(huán)境管理與決策提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

5.3加強農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理相關(guān)支撐技術(shù)研究

立足于“防重于治”的基本方針，在制定各種農(nóng)田土壤污染防治措施之前，首先需要查明污染物在土壤-作物系統(tǒng)中遷移轉(zhuǎn)化的影響因素，準確識別污染來源。根據(jù)農(nóng)田土壤污染特征，在區(qū)域尺度和田間自然條件下開展污染物多介質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化、來源及循環(huán)過程研究，結(jié)合同位素示蹤、多元統(tǒng)計和數(shù)學模型等技術(shù)手段解析不同污染來源及貢獻，繪制農(nóng)田土壤污染源圖譜，識別重要敏感區(qū)、空間分布及演變趨勢，針對性地制定農(nóng)田土壤污染預(yù)警和防控技術(shù)措施[55]。研究并建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級分類管理和污染源頭防控技術(shù)，研發(fā)針對不同區(qū)域特征和農(nóng)產(chǎn)品類型的重金屬等污染物分類管理和肥料減量增效技術(shù)體系[56]。研發(fā)和推廣高精度、集成化、智能化的土壤快速檢測技術(shù)及檢測設(shè)備，大力發(fā)展土壤多參數(shù)同時測定的高效方法[57]。同時加大農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量管理與污染防控科技研發(fā)，研究并建立有效保障土壤生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評估方法，研發(fā)和篩選適合不同區(qū)域和土地利用方式下的農(nóng)田土壤污染高效綠色修復(fù)及安全利用技術(shù)，構(gòu)建精細調(diào)查、精準評估、精準修復(fù)“三精”修復(fù)技術(shù)體系以及農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量差異化管理與安全利用技術(shù)模式，為我國農(nóng)田安全利用和土壤污染防治法律規(guī)范的實施提供技術(shù)支撐。

5.4建立農(nóng)田土壤污染生態(tài)補償與修復(fù)資金保障機制

農(nóng)田土壤污染往往難以找到污染當事人或當事人難以履行責任，而土壤污染的治理和修復(fù)需要大量的資金，建立完善的資金保障機制極為關(guān)鍵。美國的《超級基金法》通過各項資金來源保障了政府土壤環(huán)境污染管理的執(zhí)行力，也維護了法律和政府的權(quán)威。但由于我國與國外土地所有制度不同，國外大多數(shù)土地是私有的，而我國土地是“國有”的，大部分土地持有者只有使用權(quán)，因此土地使用者對土壤環(huán)境質(zhì)量和土壤污染防控的關(guān)注度不夠。當前形勢下，僅靠國家撥款無法解決土壤污染的歷史遺留問題[58]。目前我國正嘗試采取激勵政策以鼓勵農(nóng)民采取綠色生態(tài)的耕作方式，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取輪作休耕、秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺提升耕地地力等。生態(tài)補償是一項龐大的系統(tǒng)性工程，公共利益和相關(guān)勢力利益必定會發(fā)生沖突，要想搭建并完善這個龐大的工程，需要我國立法完善相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，并制定完備的生態(tài)補償條例和實施細則，使生態(tài)補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)、各個階段、各個要素行為均有法可依。與此同時，還應(yīng)建立多樣的資金補償渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展，建立補償標準的嚴格指標體系，加強生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督和評估。

5.5建立農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量信息公開和公眾參與制度

我國一直重視公眾知情權(quán)，但在環(huán)境問題方面，由于各種原因政府公開信息相對滯后，且缺乏對公眾正確的輿論引導(dǎo)。土壤污染具有潛伏性和滯后性，缺乏政府對土壤污染防治信息的有效引導(dǎo)，使得公眾降低了對土壤污染的重視和關(guān)注。一方面不利于公眾和企業(yè)對土壤污染的預(yù)防，另一方面也使得已被污染的土壤持續(xù)惡化，從而易引起大規(guī)模群體事件。我國在參考國外土壤污染防治經(jīng)驗的同時，也應(yīng)結(jié)合我國的具體國情和實際特點，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，建立適應(yīng)我國國情和不同發(fā)展階段的土壤環(huán)境質(zhì)量信息公開、信息發(fā)布和公眾參與制度，加強政府各部門之間的溝通與協(xié)作，通過信息公開、共享等方式，不斷提高政府和民眾對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管力度，確保國家“凈土、潔食、居安、健康”的戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。