耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而耕作層土壤是耕地最精華的部分，很大程度上決定了耕地的質(zhì)量。在全國(guó)上下加強(qiáng)耕地保護(hù)的背景下，我市政協(xié)委員提出關(guān)于加強(qiáng)耕地耕作層土壤保護(hù)和再利用的建議，借此有效擴(kuò)充耕地后備資源、保持耕地總量、提高耕地質(zhì)量，守住“耕地紅線”。

現(xiàn)狀

耕作層土壤保護(hù)和再利用不夠

市政協(xié)委員詹萃芳、張志佳分別提出關(guān)于加強(qiáng)耕作層土壤保護(hù)和再利用的相關(guān)提案。11月25日，在接受記者采訪時(shí)，詹萃芳委員介紹，耕地土壤是自然界經(jīng)過(guò)數(shù)百年風(fēng)化以及人類長(zhǎng)期耕種而形成的產(chǎn)物，是耕地的精華?？茖W(xué)研究表明，形成1厘米厚的表土層需要200—400年，形成30厘米厚的自然表土則需要至少1.2萬(wàn)年。對(duì)于龍巖這樣山多地少的地方，耕地后備資源嚴(yán)重不足，要保證耕地“占補(bǔ)平衡”，保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，必須重視被征耕地耕作層土壤的回收和再利用。

詹萃芳委員認(rèn)為，加強(qiáng)耕作層土壤保護(hù)和再利用具有重要意義，然而目前我市對(duì)耕地耕作層土壤的保護(hù)和利用仍存在不少問(wèn)題。

一是法律法規(guī)不完善，缺少?gòu)?qiáng)制性條例。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)耕作層土壤保護(hù)和再利用的法律法規(guī)還不完善?！锻恋毓芾矸ā返谌粭l雖有“縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良”的要求，但未做硬性、明確的規(guī)定，福建省也沒(méi)有這方面的具體規(guī)定。實(shí)務(wù)操作中自覺(jué)實(shí)施的很少，職能部門也難以找到具體的法律依據(jù)來(lái)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。

二是耕作層土壤的剝離和再利用的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本較高，如果沒(méi)有配套合理激勵(lì)措施，不易調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)方的積極性。

三是對(duì)耕地耕作層土壤的再利用價(jià)值還未得到充分重視。社會(huì)普遍對(duì)耕地耕作層土壤的保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)戶也對(duì)耕作層土壤改善地力的作用認(rèn)識(shí)不足。絕大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目中耕作層土壤都被簡(jiǎn)單處置，或作為渣土填埋，或廉價(jià)出售，或被廢棄成為垃圾。

張志佳委員對(duì)此也感同身受。他表示，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常將優(yōu)質(zhì)耕地土壤當(dāng)作廢土遺棄，耕作層土壤沒(méi)有得到有效保護(hù)與再利用。除了欠缺耕地優(yōu)質(zhì)土壤資源保護(hù)意識(shí)，耕作層優(yōu)質(zhì)土壤的剝離再利用投入資金成本高等原因，耕作層優(yōu)質(zhì)土壤剝離再利用涉及部門多也是重要影響因素。

建議

多措并舉加強(qiáng)耕作層土壤保護(hù)

鑒于當(dāng)前的現(xiàn)狀，市政協(xié)委員認(rèn)為有必要通過(guò)立法和法律實(shí)施來(lái)建立耕作層土壤剝離儲(chǔ)備和再利用機(jī)制。建議充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕作層土壤的重要性，明確其不可再生性，將被征耕地耕作層土壤保護(hù)和再利用列為我市立法項(xiàng)目。通過(guò)立法，以法律形式進(jìn)一步明確、規(guī)范、推動(dòng)耕作層土壤的保護(hù)和再利用。詹萃芳委員認(rèn)為，前期可由市人大牽頭，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與開(kāi)展立法調(diào)研，為相關(guān)立法做準(zhǔn)備。張志佳委員認(rèn)為，要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)多種媒體，公益宣傳耕地土壤資源的重要性，同時(shí)提供舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)破壞耕地土壤的行為。

要配套合理激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)積極性。建議以“誰(shuí)用地，誰(shuí)出資”為原則，將耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)管理所發(fā)生的費(fèi)用納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，由用地單位承擔(dān)，或制定相應(yīng)優(yōu)惠措施，從經(jīng)費(fèi)上對(duì)耕作層土壤保護(hù)和再利用工作給予適當(dāng)支持、補(bǔ)貼。對(duì)耕作層土壤保護(hù)和再利用工作推動(dòng)得力的地區(qū)將給予用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)地方政府、自然資源管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的積極性，形成良性循環(huán)，進(jìn)一步推進(jìn)工作可持續(xù)。

建議借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提高耕作層土壤剝離與再利用?？梢詮谋匾陨线M(jìn)行硬性規(guī)定，明確規(guī)定建設(shè)占用耕地的，必須進(jìn)行表土剝離;將耕作層再利用的過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)規(guī)范表土剝離、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、移植、交易各流程和標(biāo)準(zhǔn)，形成調(diào)查規(guī)劃、土壤剝離、土壤存放、土壤復(fù)位、土壤養(yǎng)護(hù)五個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”。同時(shí)，可采用綜合模式集合地質(zhì)、礦冶、測(cè)量、環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)藝等多個(gè)專業(yè)，引入衛(wèi)星遙感、分子生物學(xué)和遺傳學(xué)設(shè)計(jì)、電子計(jì)算機(jī)模擬等科技手段保障耕作層能持續(xù)發(fā)揮土地肥力，避免耕作層在再利用過(guò)程中土層下降，確保“剝離是為了再次耕作”原則，防止出現(xiàn)走形式現(xiàn)象。

此外，政協(xié)委員們還建議完善項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地審批制度，要求項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批時(shí)，被占用耕地的土壤符合再利用要求的，要同時(shí)上報(bào)耕地土壤剝離方案，像審批高速公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)包含水土保持建設(shè)方案一樣，一同設(shè)計(jì)、一同審批、一同建設(shè)、一同驗(yàn)收。此外，耕地優(yōu)質(zhì)土壤的再利用必須要優(yōu)先用于耕地質(zhì)量建設(shè)工程，包括新增耕地質(zhì)量建設(shè)、現(xiàn)有中低產(chǎn)田土壤改良、污染耕地治理、礦山生態(tài)恢復(fù)和城市綠化等。