一、關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙 

　　《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。從理論上講，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定了城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩個(gè)基本區(qū)域。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。 

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動(dòng)；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。如果把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市割裂開來(lái)，使它們失去相互聯(lián)系，形成兩個(gè)封閉的體系，那么農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康發(fā)展就會(huì)遇到極大障礙，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就發(fā)展不好；工業(yè)和城市的健康發(fā)展也會(huì)遇到極大困難，工業(yè)和城市也發(fā)展不好。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)分割，城市和農(nóng)村都發(fā)展不好。只有城鄉(xiāng)一體，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、工業(yè)和城市的持續(xù)健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。 

　　推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要障礙。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、不能共同分享現(xiàn)代化成果。比如，在戶籍制度方面，戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。在基本公共服務(wù)制度方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2012年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。在土地征收和交易制度方面，城市國(guó)有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國(guó)家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。從根本上講，這種以城鄉(xiāng)分割為特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破除，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就實(shí)現(xiàn)不了。因此，全面深化改革，必須健全體制機(jī)制，大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 

　　二、關(guān)于推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新 

　　農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。《決定》明確提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系指出了明確方向。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，這是一個(gè)重大論斷和理論創(chuàng)新。 

　　第一，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，適合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，能極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持。這種基本經(jīng)營(yíng)制度是在農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐中形成的，并在農(nóng)村改革的深化中不斷豐富、完善、發(fā)展。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，在“統(tǒng)”和“分”兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和方式創(chuàng)新。家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，就是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；充分發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，特別是充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式的先進(jìn)生產(chǎn)力作用，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更加豐富、更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿制度活力。 

　　第二，家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，能有效完善農(nóng)地權(quán)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展。即由所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)并行分置”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)并行分置”發(fā)展，這有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。農(nóng)村改革之前，我國(guó)農(nóng)地制度是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有和經(jīng)營(yíng)集體土地。農(nóng)村改革建立的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，成功實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民，這種“兩權(quán)并行分置”的農(nóng)地制度較好處理了國(guó)家、集體、農(nóng)民權(quán)益關(guān)系，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，呈現(xiàn)出良好的制度績(jī)效。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，這部分農(nóng)民雖仍具有農(nóng)民身份但已不再?gòu)氖禄虿恢饕獜氖罗r(nóng)業(yè)，雖仍是集體土地的承包主體但已不再是或不主要是集體土地的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大量發(fā)生，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離日趨普遍，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分權(quán)設(shè)置越來(lái)越呈現(xiàn)出實(shí)踐必要性。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.7億畝，已占家庭承包耕地面積的21.5%。順應(yīng)實(shí)踐要求，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行“承包權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分權(quán)設(shè)置，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及行使的法律地位，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)并行分置”的新型農(nóng)地制度，顯得十分必要。集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)是承接農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要載體。家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要是在農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上形成的。因此，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，就可以有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分權(quán)設(shè)置，形成以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)并行分置”為特征的新型農(nóng)地制度，優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。