七、關于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 

　　《決定》明確提出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的基本要求和重要舉措。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，主要要求和舉措是： 

　　第一，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益。這是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重點?；疽笫恰叭齻€保障”，即保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?，F(xiàn)行體制機制下，農(nóng)民生產(chǎn)要素權益沒有得到有效維護。勞動要素方面，進城務工農(nóng)民沒有實現(xiàn)同城鎮(zhèn)職工的同工同酬，相同勞動崗位農(nóng)民工所得收入只相當于城鎮(zhèn)職工的一半左右。土地要素方面，城鄉(xiāng)土地交換農(nóng)民得到的補償較少。據(jù)國務院發(fā)展研究中心調(diào)查，農(nóng)民拿到的征地補償款，只占整個土地增值收益的5%~10%。資金要素方面，農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)民長期面臨“貸款難”。推進城鄉(xiāng)要素平等交換，必須維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益，使農(nóng)民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益。保障農(nóng)民工同工同酬，就是要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動報酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動報酬權益；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就是要完善農(nóng)村金融服務渠道和體系，使金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。 

　　第二，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。這是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要方面。民以食為天。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是城鄉(xiāng)居民最基本最重要的消費資料，糧食安全是國家安全的基礎。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的市場需求彈性和收入彈性不足，與工業(yè)品等其他產(chǎn)品相比缺乏市場價格優(yōu)勢，相同數(shù)量的土地和資金從事糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的收益要遠遠少于其他產(chǎn)業(yè)。因此，糧食生產(chǎn)大縣、農(nóng)業(yè)大縣往往都是工業(yè)小縣、財政窮縣。這種狀況直接影響糧食生產(chǎn)和國家糧食安全，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，就是要進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制，加大支持保護力度，形成支持保護農(nóng)業(yè)的長效機制。改革農(nóng)業(yè)補貼制度，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼對提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的促進作用，調(diào)整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食、農(nóng)業(yè)補貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡單做法，糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農(nóng)民等糧食生產(chǎn)者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等傾斜，形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓農(nóng)業(yè)補貼真正發(fā)揮支持糧食生產(chǎn)的作用，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。同時，積極探索新增農(nóng)業(yè)補貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)基礎設施的有效途徑，發(fā)揮補貼資金集中力量辦大事的作用。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，就是要通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，不斷提高稻谷、小麥等糧食最低收購價格，彌補糧食生產(chǎn)在經(jīng)濟上的弱勢，使糧食主產(chǎn)區(qū)人均公共財力和收入不低于全國平均水平，確保種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣在經(jīng)濟上不吃虧，從根本上保護農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。 

　　第三，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。這是推進城鄉(xiāng)要素平等交換的重要形式和途徑。社會資本投向農(nóng)村建設，有利于彌補農(nóng)村儲蓄資金、勞動、土地等生產(chǎn)要素外流對農(nóng)村發(fā)展的影響，有利于彌補公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡對農(nóng)村發(fā)展的影響。各行各業(yè)都要積極支持農(nóng)村建設，企業(yè)和社會組織要采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，以多種投資方式建設農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施，積極支持農(nóng)村發(fā)展。 

　　第四，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。這是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農(nóng)村傾斜，加大公共財政農(nóng)村基礎設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農(nóng)村重點文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。 

　　八、關于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 

　　《決定》明確提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。這為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了明確方向和要求。在這里，主要創(chuàng)新點是：把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 

　　推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國新型城鎮(zhèn)化的重大任務，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題。發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上沒有一個國家不經(jīng)過城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)了現(xiàn)代化的。一般認為，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率要超過70%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2011年美國、日本、德國的城鎮(zhèn)化率分別達到82.4%、91.1%、73.9%，超過我國幾十個百分點。所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。因此，沒有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，也就沒有城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。推進城鎮(zhèn)化的重要任務，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但總體上看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后，人口城鎮(zhèn)化速度遠遠慢于土地城鎮(zhèn)化。2000~2010年，全國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。2012年，我國按城鎮(zhèn)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到52.6％，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有35.3％，二者相差17個多百分點。2000~2012年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由10.5個百分點擴大到17.3個百分點。中國社科院研究表明，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)僅有40%左右。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，也無法長期在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住生活，實際上處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，不僅影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權益，而且影響社會階層和諧和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。農(nóng)村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產(chǎn)生的一系列社會問題，也是這種半城鎮(zhèn)化的直接結(jié)果。所以，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。 

　　推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須建立完善相應體制機制。一要加快戶籍制度改革。在戶籍制度方面，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。要形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。二要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們在農(nóng)村繳納的時間能夠延續(xù)計算。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基本社會保障，要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務，在子女就學、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。三要建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。中央和省級財政要加大對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入，以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，財政轉(zhuǎn)移支付要同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。