農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開放的起點(diǎn)，仍是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時(shí)代特征?！?/p>

　　《決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“三個(gè)建立”、“六個(gè)完善健全”、“四個(gè)制度改革”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。 

　　三個(gè)賦予是：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。 

　　七個(gè)允許是：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，允許通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓租賃入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市同權(quán)同價(jià)。 

　　四個(gè)鼓勵(lì)是：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。 

　　五個(gè)保障是：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 

　　六個(gè)推進(jìn)是：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。 

　　三個(gè)建立是：建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 

　　六個(gè)完善健全是：完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。 

　　四個(gè)方面的制度改革是：改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。 

　　五個(gè)方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。 

　　《決定》在深化農(nóng)村改革方面提出的重大理論和政策突破是：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，選擇試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這些重大論斷和政策突破，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。