中部一個(gè)地級市副市長給記者講述了一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)的“痛苦”決策經(jīng)歷：國內(nèi)一家大型企業(yè)決定在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個(gè)加工生豬、家禽的特大型肉聯(lián)廠。對于這個(gè)魚米之鄉(xiāng)來說，該項(xiàng)目無疑是雪中送炭。但投資方要求“零地價(jià)”且政府出資建設(shè)部分生產(chǎn)設(shè)施“反復(fù)討論市里共識是三句話：條件實(shí)在苛刻，機(jī)遇確實(shí)難得，下定決心搞得！”他說。

　　然而，記者發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整影響，地方政府花大價(jià)錢引進(jìn)的很多項(xiàng)目稅收遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期，財(cái)政面臨著巨大壓力。

　　在中部一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣主干道邊，坐落著國內(nèi)一家著名企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這個(gè)項(xiàng)目地幾百畝，縣政府曾為此投入了大量公共資源。建設(shè)之初，企業(yè)方面表示將投入200億元，地方政府預(yù)估，項(xiàng)目2013年投產(chǎn)后當(dāng)期就能形成每年10億元的稅收。但如今每年稅收貢獻(xiàn)不過1億元左右，很多當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為“政府栽了跟頭”。

　　有的城市還在搞倒貼。2011年至2013年，中部一個(gè)地級市直接補(bǔ)貼當(dāng)?shù)匾患疑鲜泄荆a(bǔ)貼額從幾千萬元增長到近2億元。這家公司靠著政府補(bǔ)貼，連年逃脫了“ST”命運(yùn)。

　　發(fā)債治污環(huán)境債暗藏“走偏”隱患

　　很多地方政府通過發(fā)行污染治理專項(xiàng)債券和向金融機(jī)構(gòu)貸款等方式，加大生態(tài)文明建設(shè)力度。但“舉債治污”在改善環(huán)境的同時(shí)，也暗藏在政績、效益、環(huán)境三種取向間“走偏”的隱患。

　　位于湘江上游的湖南省郴州市，地下蘊(yùn)藏著豐富的鎢錫鉛鋅等礦產(chǎn)資源，百年開發(fā)后，重金屬污染問題突出。

　　如今，郴州一片曾被礦毒和污水嚴(yán)重污染的土地，被改造成了西河濕地公園。隨著污染企業(yè)被關(guān)停，厚厚的重金屬尾砂堆場得到安全處理，花葉芒、蘆葦、荷花、風(fēng)車草等構(gòu)筑的生態(tài)壩凈化水質(zhì)，西河濕地公園及周邊變成了風(fēng)景如畫、生態(tài)宜居的新城區(qū)。蘇仙區(qū)一位副區(qū)長介紹，隨著生態(tài)環(huán)境明顯改善，西河濕地周邊過去40萬元/畝乏人問津的土地，如今市價(jià)高的可達(dá)150萬元/畝至220萬元/畝。

　　據(jù)了解，湖南省是國內(nèi)首個(gè)發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券的省份，迄今已成功發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元，西河濕地是債券募集資金投入的項(xiàng)目之一。據(jù)湖南省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月，湘江流域重金屬污染治理總投資255億元，有兩成資金靠發(fā)行債券和貸款。

　　“錢可以慢慢還，污必須馬上治?！背恢菔惺虚L瞿海說。

　　記者在采訪中了解到，近些年以環(huán)境保護(hù)為主題的地方融資呈現(xiàn)方興未艾之勢。其中吉林省發(fā)行55億元地方政府債券，向松花江等流域水污染防治傾斜；湖北發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券治理大冶湖；安徽發(fā)行12億元債券治理巢湖入湖河道水環(huán)境。目前，包括云南昆明滇池污染新一期治理等在內(nèi)，各地還在申請發(fā)行多種“環(huán)境債”。

　　上海證券交易所公開信息顯示“環(huán)境債”的“正規(guī)軍”———污染治理債券利率為“基準(zhǔn)利率+基本利差”，利率水平一般達(dá)到7%左右，期限多為7年。從第3年至第7年末，每年需償還本金的20%及當(dāng)期利息。而金融機(jī)構(gòu)環(huán)保題材貸款，一般利息更高、還款周期更短。

　　記者接觸到的很多城市負(fù)責(zé)片區(qū)開發(fā)的負(fù)責(zé)人說“環(huán)境債”某種意義上是地方債的“變種”，操作中需要在三種取向中尋找平衡點(diǎn)，把握不好很容易“走偏”：

　　首先，容易催生“政績花瓶”和“形象工程”。有地方融得資金后，將“借的當(dāng)賺的”，在還款壓力較輕的存續(xù)初期搞短時(shí)間內(nèi)有“視覺效果”的項(xiàng)目，“重地上輕管網(wǎng)”、“重基建輕機(jī)制”、“問投入不問回報(bào)”、“有借款計(jì)劃沒有還款計(jì)劃”等，不僅埋下債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，還使表面風(fēng)光的環(huán)保項(xiàng)目難以起到環(huán)境改善實(shí)效。

　　其次，淪為房地產(chǎn)等工商經(jīng)濟(jì)的附庸?！敖璀h(huán)境保護(hù)治理債，打土地升值、招商引資算盤”，這是一些地方拿環(huán)?！鞍b”和“策劃”地方債的“生意經(jīng)”。中部一個(gè)城市以湖泊及周邊生態(tài)治理名義發(fā)債8億元，但實(shí)施中卻將大筆資金都投向道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目將新增商業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)用地、居住用地，發(fā)展旅游和工商經(jīng)濟(jì)放在環(huán)境效應(yīng)之上。

　　此外，環(huán)保項(xiàng)目成了“胡子”和“殼子”。一些地方融資建設(shè)起環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程，卻因?yàn)闆]有相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制或商業(yè)模式支撐，要么缺乏后續(xù)資金成了“胡子”，要么建成缺乏資金維持常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的“殼子”，不僅加重地方債務(wù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，還因無法發(fā)揮應(yīng)有功能而受到社會指責(zé)。

　　賒賬蓋樓“赤字經(jīng)營”打造政績

　　在建設(shè)政績工程的驅(qū)使下，有的地方不考慮實(shí)際財(cái)力，盲目建設(shè)“舉債發(fā)展”“赤字經(jīng)營”。土地財(cái)政難以維系，導(dǎo)致債務(wù)積累越來越多，無力還債。