記者在安徽一個縣采訪了解到，2013年該縣各類基建投入40多億元，而去年一年的財政收入不足12億元。類似情況在不少地方普遍存在。內(nèi)蒙古一個旗因政府所在地搬遷形成債務(wù)20億元，2013年，全旗可支配財力僅7.1億元，其中工資、行政運轉(zhuǎn)、銀行貸款本息等剛性支出6.88億元，即使剩余部分全部用于還債，每年也僅能還2200萬元，還清債務(wù)約需要100年。

　　去年，全國各地法院相繼開展對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作，清理黨政機(jī)關(guān)拖欠債務(wù)的歷史舊賬。據(jù)廣東省一個地級市中級人民法院通報，當(dāng)?shù)馗骷夵h政機(jī)關(guān)有764件負(fù)債案件未執(zhí)行到位，累積欠債超過18.5億元。

　　累累欠債背后是一座座政績工程

　　記者調(diào)研和查閱相關(guān)案件的判決書發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)賒賬多是拖欠工程款、裝修款、購買辦公用品和辦公設(shè)備費乃至公務(wù)消費等。上述廣東省地級市黨政機(jī)關(guān)賒賬的“大頭”則多源于“第四公”消費———興建樓堂館所。

　　據(jù)悉，該市司法局辦公大樓，1999年立項建設(shè)。廣東省高級人民法院終審判決認(rèn)定，大樓造價1900多萬元，尚欠工程款291萬多元及利息。按設(shè)計，辦公大樓帶有天臺花園、卡拉O K房、大舞臺等休閑娛樂設(shè)施，廳內(nèi)有羅馬柱，門口前矗立華表，一副高檔奢華派頭。因工程款拖欠等原因，項目“爛尾”。2011年，財政追加投資建成使用。

　　“政府要當(dāng)資本家不要當(dāng)?shù)刂?，但不要?dāng)風(fēng)險資本家?！睆V東省一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市市長認(rèn)為“現(xiàn)在的指揮棒考核，主要還是考核G D P。如果廣東一些地方想做大G D P總量真的很容易，可以加大固定投資，本來規(guī)劃10年建設(shè)的地鐵我5年干完，但是這么做可持續(xù)不強(qiáng)。固定投資與財政、與土地價值要基本匹配。如果考核指揮棒不變，還是有風(fēng)險的。我一直很擔(dān)心，如果政府債務(wù)風(fēng)險總爆發(fā)是相當(dāng)可怕的一件事情?！?/p>

　　權(quán)責(zé)失衡“倒掛”機(jī)制催生權(quán)宜之計

　　在地方政府大肆舉債的背后，是中央政府與地方政府之間，地方各級政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任不對稱的現(xiàn)狀。

　　一些接受記者采訪的專家認(rèn)為，關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由財政按照“財權(quán)事權(quán)匹配”的原則擔(dān)起來，而屬于市場的部分則由市場主體來完成。

　　以環(huán)保投融資為例，專家建議，根據(jù)權(quán)責(zé)匹配原則，合理劃分環(huán)保事權(quán)范圍并加大國家財政投入。

　　永清環(huán)保董事長劉正軍認(rèn)為，我國環(huán)境污染歷史欠賬巨大，且G D P平均年增7.5%還將在未來不斷產(chǎn)生大量新的污染。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，環(huán)保投入占到G D P的3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會得到改善，而目前我國中央財政對環(huán)保的投入約為3‰，加上地方和企業(yè)等方面的投入，占比只有1.5%左右。要大幅增加在環(huán)保財政投入，才可能打生態(tài)文明建設(shè)“翻身仗”。

　　一些地方財政部門負(fù)責(zé)人表示，目前財權(quán)主要集中于中央，稅收大戶如央企等利潤主要上繳中央的大背景下，而污染治理卻留給了地方“舉債環(huán)保”實際上是這種“倒掛”機(jī)制下的無奈之舉和權(quán)宜之計。為此建議科學(xué)劃分中央和地方環(huán)保事權(quán)、投資范圍與責(zé)任，強(qiáng)化各級財政特別是中央財政對環(huán)保的投入、加大轉(zhuǎn)移支付中環(huán)保的權(quán)重、穩(wěn)定和強(qiáng)化國債用于環(huán)保的支出。此外，還可考慮建立由政府控制的“環(huán)保超級基金”或國家環(huán)境保護(hù)專項基金，以解決受益主體與支付主體不對等問題。

　　同時，應(yīng)推進(jìn)環(huán)保金融機(jī)制與政策創(chuàng)新。國家開發(fā)銀行研究院院長黃劍輝說，扭轉(zhuǎn)我國環(huán)保建設(shè)的被動局面，必須改變“財政有一塊投一塊”的狀況。針對環(huán)境治理項目資金需求大、周期長等特點，建議我國仿效一些國家做法，建立一家“綠色銀行”推進(jìn)開發(fā)性環(huán)保金融，依托國家信用發(fā)債來籌集公益性環(huán)保建設(shè)資金。