第四，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，一個(gè)表現(xiàn)是部分水庫幾十年沒有被整修。對(duì)策是未來基礎(chǔ)設(shè)施投資偏向農(nóng)村，全國至少需要約1萬億農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資。

　　第五，農(nóng)村的醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)缺乏。數(shù)十年前遍地的赤腳醫(yī)生解決了底層民眾的醫(yī)療問題，而在當(dāng)下，以往的赤腳醫(yī)生基本失業(yè)或是集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市里去開診所，大片農(nóng)村沒有醫(yī)院。農(nóng)民如何解決看病遠(yuǎn)和看病難的問題？農(nóng)民的社保標(biāo)準(zhǔn)偏低，未來誰負(fù)擔(dān)？

　　第六，農(nóng)村的教育問題。頻發(fā)的校車事故集中在農(nóng)村，農(nóng)村的教育嚴(yán)重不足。對(duì)策是將教育資源向農(nóng)村適當(dāng)反哺，同時(shí)，開放農(nóng)民子弟在城市的教育機(jī)會(huì)，如廢除高考戶籍、開設(shè)打工子弟學(xué)校等。

　　第七，聯(lián)產(chǎn)承包造成效率低下。當(dāng)前，由于政策限制，中國的農(nóng)業(yè)效益非常低。改革開放以來所謂的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在實(shí)際執(zhí)行的過程中只是個(gè)“半吊子”方式——— 只有承包，沒有聯(lián)產(chǎn)。除了國營農(nóng)場(chǎng)之外，中國廣大的農(nóng)村都是以家庭為單位小敲小打的勞動(dòng)模式，一度盛行的機(jī)械化幾乎被中斷。

　　農(nóng)村的效率低，根本原因在于土地不能流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村的土地是不值錢的，即使被征地，補(bǔ)償給農(nóng)民的也是很少的一部分。如果農(nóng)民對(duì)土地有了支配權(quán)，農(nóng)民的土地價(jià)值將會(huì)提高很多，農(nóng)民不再貧困，土地成為其最大的資本。

　　至于對(duì)策，農(nóng)村應(yīng)推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的分立，農(nóng)民以家庭為單位，可選擇自由合作組建農(nóng)莊，按照股份或者農(nóng)地大小分紅，實(shí)現(xiàn)真正的“聯(lián)產(chǎn)”，建立大的農(nóng)莊。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化之后，不僅可以降低成本，還可以擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，還可以進(jìn)行多元化經(jīng)營。

　　第八，農(nóng)民社會(huì)地位低下。我國的農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)收入上不如城市居民，更嚴(yán)重的是，農(nóng)民都屬于社會(huì)底層，身份認(rèn)同問題此前被人忽視。

　　未來中國的鄉(xiāng)村應(yīng)該有三個(gè)特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的福利與城市接軌，同時(shí)，消除中國隱形的身份等級(jí)分野，使農(nóng)民真正成為中國的獨(dú)立公民。

　　長期以來，中國的糧食價(jià)格都沒有完全市場(chǎng)化，同時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亦不到位。十八大提到未來農(nóng)村需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遠(yuǎn)比讓農(nóng)民到城市更有遠(yuǎn)見，也更符合現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化也比工業(yè)完全取代農(nóng)業(yè)更為合理，從國家戰(zhàn)略來看，也更容易造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，增強(qiáng)抵抗經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力。美國不僅是世界第一服務(wù)業(yè)大國，也是世界第一農(nóng)業(yè)大國，多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使美國經(jīng)濟(jì)具有巨大的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，具備強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力，這也是美國稱雄世界多年不倒的秘訣之一。

　　農(nóng)村本身的現(xiàn)代化比農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市更為重要。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的一大特點(diǎn)是將農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)民的需求不僅在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)發(fā)展的平權(quán)，更在于身份的提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位和權(quán)利的平權(quán)。城鄉(xiāng)平權(quán)是拉低中國收入分配差距，填埋社會(huì)階層差距的重要戰(zhàn)略之一。

　　羅天昊（國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員著有《大國諸城》）