而地方上已經(jīng)開始了相關(guān)探索，安徽省在全省范圍內(nèi)提出了要建立宅基地退出補償激勵機制，并探索宅基地流轉(zhuǎn)制度。浙江省則明確表示，將借鑒重慶“地票”制度，將宅基地使用權(quán)量化為“宅基地權(quán)票”，通過權(quán)票交易、流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民宅基地自由、有償退出。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英告訴記者，農(nóng)房宅基地納入不動產(chǎn)登記范圍，房地實現(xiàn)統(tǒng)一登記，這是一個必然的做法，也釋放出了強烈的改革信號。實現(xiàn)農(nóng)民的住房財產(chǎn)權(quán)，一個重要的障礙就是房地不統(tǒng)一，房屋屬于私人財產(chǎn)，但宅基地歸集體所有，割裂的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了抵押流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。將房地統(tǒng)一登記，就是開始清除市場化的障礙。
但李國祥也表示，宅基地和農(nóng)房的抵押轉(zhuǎn)讓和市場化，包括農(nóng)民進(jìn)城后，宅基地的有償退出，都不是目前可以立刻實現(xiàn)的事情，必須要和戶籍改革等相匹配。農(nóng)房和宅基地的流轉(zhuǎn)，一般都是伴隨著人的流轉(zhuǎn)，只有農(nóng)民在就業(yè)落戶城市擁有平等權(quán)利，房轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)才不會出現(xiàn)問題。
國務(wù)院7月底發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式將正式退出歷史舞臺，意見提出要，全面實行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
倒逼解決小產(chǎn)權(quán)房問題
無論是不動產(chǎn)登記還是農(nóng)房宅基地確權(quán)，都有一個繞不過去的問題，就是小產(chǎn)權(quán)房。從北上廣深等特大城市到二三線城市，很多城市都存在小產(chǎn)權(quán)房問題。專家預(yù)計不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將倒逼小產(chǎn)權(quán)房的解決。
國土資源部等五個部門聯(lián)合發(fā)布的通知中，對于宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，多次提到應(yīng)發(fā)盡發(fā)的原則，是否釋放小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正放松信號，為市場所關(guān)注。
《通知》明確，各地在制定政策和指導(dǎo)意見時，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。
李國祥接受21世紀(jì)網(wǎng)(微博)記者采訪時表示，確權(quán)登記發(fā)證堅持應(yīng)發(fā)盡發(fā)原則，針對的是本集體組織村民的宅基地、住房糾紛問題，例如沒有宅基地或者宅基地面積位置存在問題等情況。小產(chǎn)權(quán)房的問題在于并非該村集體成員，不會在放松的行列中。
但黨國英認(rèn)為，伴隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施，小產(chǎn)權(quán)房必定是要給出一個解決方案的，農(nóng)房宅基地納入不動產(chǎn)登記將形成倒逼作用。
“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度重要目標(biāo)之一就是要對全國的不動產(chǎn)信息進(jìn)行摸底、便于以后統(tǒng)一管理。小產(chǎn)權(quán)房是一個客觀存在的不動產(chǎn)，推行不動產(chǎn)登記無法回避，登不登記必須要有一個答案，隨著不動產(chǎn)登記暫行條例的發(fā)布，這一問題預(yù)計將明朗化”，黨國英說。
此前國土資源部部長姜大明在兩會期間接受媒體采訪時表示，針對在建在售小產(chǎn)權(quán)房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問責(zé)一批”。同時，國土資源部也在對各地小產(chǎn)權(quán)房的情況進(jìn)行清理、統(tǒng)計，在這個基礎(chǔ)上將研究提出分類處理的意見。
對于分類處理，黨國英表示贊同，他表示，小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該被納入不動產(chǎn)登記中，但是需要進(jìn)行分類，那些違反城市和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的和占用耕地的小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該堅決拆除，部分符合一定條件小產(chǎn)權(quán)房可以考慮納入登記。
